北极星电力网：2013年电力行业十大新闻

回顾2013，传统能源中的燃煤发电行业来说，上网电价、环保电价调整和节能减排压力导致燃煤电厂建设速度收缩，勾勒出了今年火电发展的主线条;而对于水电行业来说，清洁能源的属性再次被提到一定高度并得到充分重视，在经历了一段长周期建设过程后，水电迎来了电站集中大规模投产的一年;风电行业，装机容量有所提升，但是并网消纳依然是待解难题。而风能、 太阳能、天然气发电等清洁能源，作为对优化能源结构、推动节能减排、 实现经济可持续发展具有重要意义的分布式能源异军突起。

下面是北极星电力网2013年电力行业十大新闻。

1. 电监会并入能源局 能源领域机构改革方案终浮出水面

2013年3月，盛传已久的能源领域机构改革方案终浮出水面：重新组建国家能源局，将现国家能源局、电监会的职责整合，不再保留电监会。改革后，能源局继续由发改委管理。先前流传的“大能源部”并未出现。

“新能源局”职责定位为：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。而发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

此次改革的意图是：因上一轮的2008年大部制改革中，为加强能源管理而组建了国家发改委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，因此，提出此次方案。

撤并电监会之后，其对电力安全监管、电力技术监管、电力市场建设、电力体制改革等职能将并入新的能源局，新能源局的行业监管面也将充分完善。

详情点击>>

点评：

此次国家能源机构改革的一个很重要的变化，就是由“政监分离”向“政监合一”模式转变。国家电监会并入国家能源局后，由于“政监合一”造就了一个强势的能源监管部门，大能源监管成为可能。

考虑我国能源领域权力分配格局，采用“政监合一”有其合理性和好处，就是说，我国现阶段能源大监管需要一个强势的监管机构。电力监管是前车之鉴。

“政监合一”后需要进一步改革能源局职能。并入电监会后的国家能源局仍由国家发改委管理，实质上加强了电力监管权力，但也增加了国家发改委的权力。因此新机构设立后，在横向的职能配置上，需要准确界定职能边界。

2. 项目审批权下放 能源成重头戏

5月15日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。在决定取消和下放的117项行政审批项目中，能源类项目数量居首，主要河流建设以外的水电站、风电场、分布式燃气发电项目以及部分煤矿、电网、油气管输等项目，都将交由地方政府投资部门核准。

向市场和社会放权是本届政府本轮行政机构改革的核心。减少审批项目是放权的主要内容之一。减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点，有利于进一步深化投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥地方因地制宜引导投资行为，切实落实企业投资自主权。

详情点击>>

点评：

① 要放权更要管好。比如对于风电来说，一旦取消5万千瓦的限制，想必各地的风电场必将如雨后春笋般建起来，到那时，我国的弃风问题将更加严重。即使要取消风电审批的有关限制，也要由国务院有关部门依据电网和发电发展现状及前景统筹制定科学合理的各地区风电开发规划，同时加强对各地区风电发展的事中和事后的过程监管，新上风电项目之前一定要明确电量消纳市场，甚至可以考虑适当提高风电的准入门槛。只有这样，放权才有意义，能源发展才不会陷入“一放就乱、一管就死”的怪圈。

② 单独下放审批权意义有限。比如水电审批程序复杂，要有申请报告、设计咨询报告、节能评估等报告，并需要国土资源、环保、城市规划、水利、电力等部门初具报告审查意见。并不是将项目核准权下放到地方政府，就能简化审批程序，提速水电站核准。

审批权下放后，地方政府如何跟进?各地的情况不一样，政府如何约束地方?各省 ③ 各干其事，如何统一在电力这张大网上，“省间壁垒”如何打破? 这些问题还需要更多地思考。

3. 发改委完善核电价格形成机制 每千瓦时0.43元

6月15日，国家发改委发布《核电上网电价机制有关问题的通知》，规定2013年1月1日后投产的核电机组，上网电价将由“个别定价”改为“标杆电价”政策，全国统一为0.43元/千瓦时。同时强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。

实行核电标杆电价，是政府价格主管部门转变职能进一步发挥市场在价格形成中基础性作用的重要举措，有利于利用价格信号引导核电投资，有助于激励企业约束成本，促进核电健康发展。

详情点击>>

点评：

这一举措标志着我国核电结束了“一厂一价”的电价机制，正式迎来标杆电价时代，核电定价机制也从计划经济走向了市场经济。

在有利于约束核电厂投资，提高投资效率等意义的背后，标杆电价将带来的问题也不容忽视：如何控制核电投资建设成本成为核电企业共同面临的难题。核电企业应重视核电投资的技术经济问题，加强核电的建设运营管理，在安全和经济两条线的约束空间内发展。

4. 南方电网“十三五”：形成两个电网确立直流技术路线

南方电网公司9月16日在其官网披露，作为国内首个“十三五”电网规划，《南方电网发展规划(2013—2020年)》正式出炉。

这是国内首个“十三五”电网规划，明确南网发展以直流为主的西电东送技术路线，形成适应区域发展、送受端结构清晰、定位明确的同步电网主网架格局。“十二五”时期久拖不决的电网规划将直接以“十三五”规划的方式，由南方电网率先打破僵局，其方案选择与国家电网大相径庭，并成为中国首个“十三五”规划。

《规划》明确提出了未来8年南方电网发展六个主要目标，一是将稳步推进西电东送;二是形成适应区域发展的主网架构格局;三是统筹各级电网建设;四是提高电网服务质量;五是提升电网节能增效水平;六是推广建设智能电网。其中，南方电网将加强区域电网，现有的五省(区)同步电网将逐步形成规模适中、结构清晰、相对独立的2个同步电网，区域内电压等级以500千伏为主。《规划》中，南方电网将主要采用直流输电技术实现跨区域送电。

详情点击>>

点评：

值得注意的是，规划名称为南方电网“十三五”规划,而不是南方电网公司“十三五”规划，体现了国家能源局在国家级规划制定中的主导地位。

南网规划与国网方案的“三华”特高压同步大电网方案不同在于，南方电网将主要采用直流输电技术实现跨区域送电。直流与交流的最大不同在于，直流不需与送电沿途的其他电网相连，从而更加安全;其另一个明显的优势是造价更低。据悉，国家电网“三华”联网规划投资达到万亿元，如采用南方电网方案，将节省3000亿-4000亿元。电网投资额最终要传导至电价，南网方案将会惠及各企业及个人用电。

南网规划与国网方案的另一重要区别是南方电网将加强区域电网，即将现有的五省(区)同步电网分阶段解列为相对独立的三个区域电网(云南、贵州及其他地区)，区域电网之间设立防火墙。而国家电网公司的路径则为统一大电网。

5. 世界第三大水电站——溪洛渡水电站刷新单座水电站年投产装机世界纪录

7月15日溪洛渡水电站首台13号机组投产发电。随着12月29日左岸4号机组正式移交溪洛渡电厂管理，溪洛渡水电站左、右岸已各有6台机组投产、全年投产机组达12台。

世界第三大、中国第二大水电站溪洛渡水电站2013年超额完成原定投产目标。2013年溪洛渡水电站全年投产装机924万千瓦，刷新了三峡电站创造的单座水电站年投产装机500万千瓦的世界纪录。

详情点击>>

点评：

洛溪渡水电站一年投产机组12台，这在世界水电史上都是罕见的速度。

洛溪渡水电站的投产发电是金沙江下游水电开发的一个里程碑。金沙江是中国最大的水电基地，居“中国十三大水电基地规划”首位，溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩为先期规划开发的4座巨型水电站，其中溪洛渡是四个梯级电站中被第二个开发的，也是国家批准的金沙江水电开发的一期工程和“西电东送”中部通道的骨干工程。

我们不能光注意到水电资源的丰富，还要注意到水电开发的环境问题，要综合利用水资源，要保护河流生态，在工程建设过程中把对生态植物影响减少到最小。

6.海上风电重启 一期特许权项目获“路条”

2013年8月15日，江苏滨海300MW海上风电特许权项目获得江苏省发展和改革委员会核准批复。停滞了三年的海上风电正式重启，国家一期海上风电特许权四个项目中三个获得开工“路条”。

2010年9月10日，国家一期海上风电特许权项目在北京开标，其中包括2个30万千瓦的近海项目和2个20万千瓦的潮间带项目，标志着中国海上风电项目迈出实质性步伐。然而，时至今日，国家一期海上风电特许权项目才获得开工许可。而一期特许权的推迟，业内更多归因于部门之间协调不畅。

详情点击>>

点评：

国家一期海上风电特许权四个项目中三个获得开工“路条”，这意味着，业绩低迷近两年的金风科技、华锐风电、上海电气、湘电股份有望迎来“第二春”。这四家A股公司具备海上风机的研发和生产能力。且国家发改委和能源局正在制定海上风电标杆电价，从而推动中国海上风电的发展。或许海上风电特许权招标不会再进行，而是实行海上风电标杆电价，这对于推动海上风电的发展有很大推动作用。

7.调整可再生能源电价附加标准与环保电价

2013年8月27日，国家发展改革委发出通知，决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，进一步完善脱硝等环保电价政策;同时，还出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件。决定：一、将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。二、将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱。三、对采用新技术进行除尘设施改造、烟尘排放浓度低于30mg/m3(重点地区低于20mg/m3)，并经环保部门验收合格的燃煤发电企业除尘成本予以适当支持，电价补偿标准为每千瓦时0.2分钱。

详情点击>>

点评：

可再生能源补贴资金不到位一直是困扰可再生能源发展的难题之一。近年来，我国可再生能源发展迅速，目前筹集的资金难以满足补贴资金需求的迅速增长。截至2011年底，资金缺口为107亿元。若不进一步提高标准，预计2015年可再生能源电价附加资金缺口将达到330亿元左右。这对可再生能源发电企业电费结算和整个产业的健康发展将产生严重的不利影响。因此，国家决定将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。

8.【电价下调】发改委发布各省上网电价、跨省送电价格调整表

发改委于10月15日正式发布各省(区、市)统调燃煤机组上网电价和跨省、跨区域送电价格调整表。据悉，本次电价调整是在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平，除云南、四川两省不作调整外，其余各省都将下调，降幅在0.60-2.50分/千瓦时(含税)之间。其中江浙沪三省市电价下调2.5分，幅度最高;黑龙江、吉林、山西、青海、贵州、湖北降幅均在1分以下。跨省、跨区域送电价格调整方面，降幅在0.20-1.90分/千瓦时(含税)之间。其中云南送广东、贵州送广东下调0.20分，幅度最低;皖电东送下调1.49分，湖南鲤鱼江电厂送广东下调1.90分，幅度最高。

专家测算，此次调整共腾出约500亿资金空间为煤电减排和清洁能源发展“输血”。而这些资金，除主要由煤电企业消化之外，电网企业也有所承担，“因为跨省、跨区域送电价格也有所降低。”专家指出。

详情点击>>

点评：

从去年年初至今，煤价下跌得非常厉害，这是下调上网电价的好契机。在全国31个省级电网中，只有云南和四川二省的上网电价未做调整，其中一个原因就是四川、云南是缺煤地区，煤价下跌无法影响其上网电价。

此次燃煤发电企业上网电价下调可以腾出近500亿的资金空间，但按照我国可再生能源发展的相关规划，单可再生能源发展基金一项，到2015年的需求就能达到800亿元，500亿元恐怕不够。

此次上网电价调整幅度较大，再加上煤炭价格出现积极变化，煤电联动实施的空间被压缩，明年年初恐怕难以再进行调整。当然，煤电联动是否实施还要考虑宏观经济发展情况等其他复杂因素。

9.特高压国家工程陷僵局 国家电网“十二五”规划难产

多项特高压项目评估为何逾期多时而无结果?“十二五”电网规划为何迟迟难以出台?特高压是否有机会与高铁一样成为“中国制造”的新名片?

来自国家电网的权威消息源证实，已有多条特高压输电线路因国家规划意见分歧、评估、审批迁延而搁置。记者获悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武汉-雅安”的两条线路在递交评审后难以进入行政核准程序。

2012年12月5日，国家发改委正式委托中国国际工程咨询公司(以下简称中咨公司)开展华东环网交流特高压项目北半环(淮南-南京-上海)工程评估。项目评估函中明确写到，评估时限为30天。而一年已经过去，仍无评估结果。此前，国家电网公司委托中国电力顾问集团公司组织6家设计单位已完成此项目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上报国家发改委申请核准。在中咨公司评估专家组的几次调研后，于今年10月24日在北京正式召开工程评估会议。在参加评估会议的19位专家中，有14位专家明确表态支持核准该项工程建设，有5位专家持不同意见，评估结论是支持该工程建设。但在11月28日中咨公司内部审议时，还是因个别专家坚持不同意见，使已形成明确结论的评估报告搁置。到现在为止，评估报告一直没有上报国家发改委。

一些具体项目的评估被搁置，只是特高压工程建设目前困局的细节部分。更重要的难题是，国务院曾要求制定的“十二五”电网专项规划的迟迟不能出台。“十二五”已经过去三年，国家能源局仍旧没有拿出专项规划。

详情点击>>

点评：

中国能源资源分布相对集中，但与能源需求呈逆向分布。76%的煤炭资源在北部和西北部，80%的水能资源在西南部，90%的陆地风能主要集中在西北、东北和华北北部，太阳能日照超过3000小时地区主要在西藏、青海、宁夏、新疆等西部省区;与此同时，70%以上的能源需求集中在东中部，大型能源基地与东中部地区负荷中心之间的输电距离为1000-3000公里，迫切要求电力实现经济高效的大规模送出和大范围消纳。

为满足社会经济发展需求，需要加快特高压电网建设，促进大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源基地集约开发，实现“以电代煤、以电代油、电从远方来”。

为什么国家电网的“十二五”规划难产，南方电网的规划顺利发布?究其原因是围绕是否应建设特高压电网存在严重分歧。而南方电网是一个区域网，仅覆盖广东、广西、云南、贵州、海南，相比较国家电网范围很小;另外就是南方电网没有提出建设特高压，规避了分歧。

10、多个光伏利好政策落地

自全球光伏业陷入低谷，中国光伏进则海外受阻、退则产能过剩，让原本欣欣向荣的朝阳产业变得一蹶不振。为此，政府相继出台不少政策以扶持提振光伏产业。2013年，国家能源局在发布《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》后，又后续发布了《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，一时业内掀起巨浪，更让分布式光伏发电话题十足。

本文盘点了2012、2013年都有哪些太阳能光伏相关政策。

详情点击>>

相关新闻：

《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》

中国光伏上网电价政策正式发布

国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见

能源局《光伏电站项目管理暂行办法》官方文件

《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(正式文件)

点评:

我国光伏产业在走过了辉煌期后，自2008年开始便逐步走向低谷，全行业在2010年出现了亏损。经过近几年的调整，并依托我国政府在2012年和2013年不断出台政策支持，光伏产业从2013年下半年开始出现了好转的迹象。

自2013年7月，国家光伏行业一直处于政策频发的状态。7月，中国政府网刊发了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》全文(下称“《意见》”)，提出到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，将此前的规划目标一举提高了75%。同时，《意见》就并网、电量收购、补贴、土地政策逐一细化，为分布式光伏项目、电站投资开发提供了多重保障。 这也是国务院层面罕见地为一个行业出台具体政策，意味着政府对光伏行业的发展已经上升到国家战略层面。众多光伏企业闻风而动业绩扭亏为盈。

但让人担忧的一点是，我国光伏行业目前依旧属于“政策驱动型”而非“市场驱动型”的行业。期待光伏像IT、通讯、生物工程、空调等，逐步扩大市场需求，脱离补贴依赖，实现自我给养的良性发展呢?