补贴的烦恼：新能源行业何时自食其力

过于依赖补贴生存的新能源产业，开始让企业们望而却步。昨日，国内能源巨头中海油决定收缩新能源业务，解散中海油新能源投资有限责任公司（以下简称“中海油新能源公司”）的消息在业内引起了高度关注。业内认为，当前新能源发电成本高，多数需要政府补贴才能进行，而且并网问题也始终困扰行业，新能源行业自身如何拥有造血能力，成为这个行业为继的关键。

中海油“放手”新能源产业

北京商报记者从中海油官网看到，中海油新能源公司成立于2007年，其业务范围包括风能、生物质能、煤基清洁能源、太阳能、氢能、CDM等可再生能源、清洁能源的开发利用等。有消息称，新能源业务一直亏损让中海油决策层失去了继续投资发展的信心，因此决定逐步退出。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中海油收缩新能源业务可能主要从盈利角度出发，“可以理解，但是并不赞同”，因为新能源是未来能源发展的趋势已经成为行业的共识，中海油缩减新能源业务应该只是个案，不能代表整个行业，而新能源在节能减排、减少污染方面都具有重要作用，作为央企的中海油有承担社会责任的义务，此举还有待商榷。

中海油解散新能源公司一事曝出后，引发了业界热议，有一线企业总结当前新能源行业的现状：“政策扶持热情高，号子喊得响，但实际落实却是障碍重重，企业屡遭打击，导致其驶入发展缓坡。”

以中海油较为重视的风电为例，曾经也经历过颇为风光的发展黄金期，从2005年开始，中国的风电总装机连续五年实现翻番。2009年，中国以2580万千瓦的总累计装机容量超过德国，成为世界第二。截至2010年底，中国全年风力发电新增装机达1600万千瓦，累计装机容量达到4182.7万千瓦，首次超过美国，跃居世界第一。然而，目前，虽然国内风电装机容量可观，但是增速已经出现回落。

近日，国家可再生能源信息管理中心发布《2013年度全国风电建设快报》，预计2013年全国风电年上网电量为1371亿千瓦时，同比增长36%，据统计，这一增速创三年来最低。在业界看来，风电也显出减缓的态势。

同样作为国内新能源供电主力的核能，在经历日本福岛核事故后，在国内停摆多时，2012年末开始，显现出启动迹象。但一年多来，整体动作并不多，在此期间，对核电安全的质疑声却在不断膨胀。面临着消化产能难题的各大核电企业们不得不选择出海，谋求商机。更为值得注意的是，作为2013年最受关注的新能源，光伏可谓格外风光。电价补贴上调这一政策落地后，还引发了行业内多轮抢装潮。表面上看，企业在电站建设方面的热情格外高涨，然而，北京商报记者从晶科能源了解到，其实企业们对投资仍然持谨慎态度，尤其是在分布式光伏领域。

盈利之困是模式之困

在企业看来，做项目是要盈利的，但是过分依靠补贴的新能源项目，始终存在诸多不确定性，尤以分布式为重。尽管从政府到国家电网等各方面，对分布式可谓深爱有加，但无论是光伏还是风电，在这一领域的发展实质上并非表面那样热闹。以光伏为例，晶科能源全球品牌总监钱晶在谈及其原因时直指：“在发展分布式过程中，大家并没看到一个合适的盈利模式。”

她进一步介绍称，“分布式终端用户消纳的不确定性会影响投资收益。多少电是用户自发自用，多少电是并给电网的都需要辨别。电站完工后，其产权还存在风险性，屋顶的使用权和所有权可能不同，各自有不同的利益诉求，如何协商三者关系是一大难题。此外，终端用户消纳的持续能力，像终端用户是否会发生停工歇业，转产或厂房转让后，下一个用户是否能维持同样的用电水平，都会影响项目未来盈利”。林伯强表示，从全球范围内来看，新能源如何盈利都是一个没有解决的问题，欧美国家现在也均对新能源采取补贴政策，而且补贴幅度远超我国。目前我国新能源主要靠政府补贴才能达到收支平衡或勉强盈利，但从收益来看并不是非常乐观。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也指出，目前在发展新能源、可再生能源的时候，首先应该把其性质弄清楚，根据我国可再生能源法，发展太阳能、风电等可再生能源是国家的责任和全民的义务，很多企业把其作为纯盈利的手段，动机不太对。发展新能源应该是政府推动与市场运作相结合，政府给予补贴，市场通过技术进步降低成本，现在补贴更多的是为了将来不补贴。

如何迈入市场化轨道

针对新能源发展面临的盈利模式困扰，如何尽早进入市场化轨道成为新能源发展迫切需要解决的问题。孟宪淦认为，未来要想让新能源摆脱依靠政府补贴的盈利模式，现在来看最重要的还是科技进步，在1976年的时候，我国1瓦的太阳能光伏组件成本大概是400元左右，去年我国1瓦的光伏组件成本已经降至4元，30多年价格降低了99%，主要靠的就是技术进步。“目前欧洲由于电价较高，一些地区新能源发电已经可以自身实现盈利，我国电价较低，预计政府补贴可能还需要持续一段时间，但目前业内形成的共识是大概2020年新能源发电能够实现平价，不再需要政府补贴也能够盈利。”孟宪淦说。

林伯强则认为，由于成本较高、供给不稳定，在很长一段时间内，预计新能源都将依靠政府补贴才能经营下去，现在能够做的是做大市场，通过规模效益，降低成本，从以往经验看，规模增长一倍，成本可降低20%左右。