2014年能源5大猜想

2013年的能源大事，要从迎战雾霾说起。从年初开始，各地雾霾天气频发，引发了人们对能源结构调整的深刻思考。于是，经历了2012年的低沉之后，沉寂多时的风能、太阳能等可再生能源发展回暖。同时，电网企业全力支持服务，推动更多可再生能源电源并网，积极推行电能替代，提高能源终端的电能比例。

2014年，所有改变的目标指向同一点：让天更蓝、水更清、空气更洁净。为了这样的目标，承载和推动第三次工业革命的智能电网将如何发展?新能源汽车驶入百姓家还有多远?可再生能源的生产消费又会怎样改变我们的生活?

继《猜想能源2013》之后，《亮报》几经筛选，在新年的起点再度推出能源领域热点话题猜想，邀请业内专家谈他们眼中的能源2014，感知能源改变生活的2014。

1.电能替代助力雾霾防治

2013年以来，持续不断的大范围雾霾天气将生态环境问题更加直观地摆在我们面前。事关全国人民的生活质量，转变发展方式，调整能源结构，保护生态环境必要且紧迫。

专家认为，从我国目前的能源需求情况来看,电力消费仍有较大的提升空间。开展电能替代工作，适当增加电能在能源消费中的比重，成为广泛共识。

推行“以电代煤，以电代油，电从远方来”，提高终端电能比例，电力生产和使用还有哪些努力空间?

【背景】

研究表明，我国电能占终端能源消费比重每提高1个百分点，单位GDP能耗可下降4%。实施电能替代，提高能源消费终端的电气化水平，可以有效减少大气污染物排放，缓解雾霾困扰。

专家观点

华北电力大学经济与管理学院院长牛东晓

雾霾的主要成分包括二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物等，而在终端能源单位污染物排放中，原煤排放的二氧化硫最多，汽油排放的氮氧化物最多。因此，开展电能替代原煤和汽油等终端能源的工作是很有意义的。

国务院于2013年9月12日正式印发《大气污染防治行动计划》，其中承诺，利用5年的时间总体改善全国空气质量，大幅减少重污染天气。目前大气污染最严重的京津冀、长三角、珠三角等区域是重点治理对象。在国务院新闻办公室于2013年5月14日发表的《2012年中国人权事业的进展》白皮书中，首次将“生态文明建设中的人权保障”单独成章，其中细颗粒物PM2.5被纳入空气质量常规检测指标。

2013年8月15日，国家电网公司印发电能替代实施方案，在经营区域全面启动电能替代工作。面向终端能源消费市场，积极倡导“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式，不断提高电能占终端能源消费比重，力争到2015年实现替代电量1000亿度，到2020年累计替代电量达到10000亿度的目标。

2014年，各地将会进一步深入开展电能替代工作，包括以电代煤，减少直燃煤的使用;以电代油，增加电动汽车使用和城市电力轨道交通的运营;增加清洁能源发电的上网比例;电从远方来，提高电网的输送保障能力，进一步保护环境、治理雾霾，推进生态文明建设和绿色发展。

【网友声音】

@毛毛竹1990：“以电代煤，以电代油”是实现能源可持续发展的重要途径。近年来，重庆地区大力推广电动汽车，前不久，家住的地方公共汽车统一换成了充电车，车很宽敞、没有难闻的汽油味，看不见汽车排气管里“吐”出的黑烟……这些明显的改变给环境带来了看得见的好处!

2.光伏行业相关政策及市场环境向好

新的一年到来，沐浴着政策“阳光”，更多的光伏电源并入电网，我国光伏行业正在回暖。在欧洲“双反”后进入“配额制时代”、国内市场在新政刺激下快速启动、美日等新兴市场突飞猛进、行业利润向电站下游集中的背景下，我国光伏行业迎来了新一轮发展机遇。但专家提醒，在整体乐观的趋势下，也应该认识到，未来一段时间，我国光伏行业仍然面临着产能过剩、融资困难等问题的挑战。

国家电网“支持、欢迎、服务”分布式光伏发电，理顺行业机制仍需时间，如何开拓更大市场?

【背景】

国家能源局此前已出台2014年光伏新增装机配额预案，总共12吉瓦，其中分布式8吉瓦，地面4吉瓦，并细化到各省、自治区、直辖市。2013年，我国光伏新增装机8.5吉瓦左右。分布式光伏应用在预案中得到鼓励，地面电站建设也掀起了新一轮投资热潮，国内市场将会快速增长。

专家观点

中国可再生能源学会副理事长赵玉文

光伏产业发展对经济大环境变化特别敏感，产业增长率会随之出现波动。2011年～2012年，我国光伏产业受到国际市场变化的影响，进入了低谷期。其中，欧美对我国出口的太阳能电池板发起“双反(反倾销、反补贴)”调查，以及欧洲经济环境前景不明朗，给我国光伏行业带来了不小的打击。

但在2013年，我国光伏产业发展的市场环境得到缓和：当年7月，中欧双方就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺，国内市场也开始增长，总体发展趋势不错。

在此基础上，2014年，在国家陆续出台相关利好政策和国家电网公司配套措施的支持下，我国光伏制造业和市场都将继续发展，且发展形势逐渐趋好，这是让人乐观的。但同时，分布式光伏等相关政策和细则仍需要广泛普及宣传。

目前我国分布式光伏发展采取的电价补贴已经提高，但这一补贴形式并不是完全纯粹的市场行为，因此，光伏企业在融资时可能还会遇到困难。保持国内市场和制造业相对平衡发展是根本出路。要打通融资渠道，理顺各项配套政策措施关系，还需要一定时间。光伏产业要发展，需要科学地启动和开拓我国光伏市场，这要求我们必须有非常明确且科学的符合市场规律的政策。

【网友声音】

@双日木闺女：作为中国太阳能分布式发电的先行体验者，今天(2013年12月2日)我们终于尝到了甜头。我们刚刚拿到了国网员工亲自送上门的1050元现金，包含上网电费结算和光伏发电补贴。虽然还有一些问题有待细化解决，从电网主动服务的态度上我们看到了光伏分布式发电的希望和未来!我家的用电我做主，你也可以!

3.智能电网发展迎来更大机遇

承载和推动第三次工业革命，智能电网技术不断深化，发展将呈现哪些特点?

我国智能电网已进入全面建设阶段，各级规划稳步实施，推广项目进展顺利，电网智能化水平不断提高。同时，我国智能电网发展政策环境不断完善，措施手段日益丰富。2014年，作为保障社会发展的基础能源设施，智能电网将迎来更大的发展机遇。

【背景】

智能电网作为新一轮能源变革的重要载体，对能源系统智能化发挥着核心和引领作用。美国、欧盟、日本等国家和地区均制定了符合自身特点的智能电网技术发展路线图，加大科研投资，加快技术创新步伐，推动关键技术深化发展。智能电网领域的国际合作、联合投资、技术协同、标准制定等创新活动日益活跃。我国通过主持或参与国际相关标准的制定，引领国内企业实施“走出去”战略，助力本土企业开拓国际市场。

专家观点

国网能源研究院电网发展综合研究所副所长黄瀚

电网既是电力传输的载体和平台，又是重要的公共服务设施。随着现代信息通信和智能控制技术的应用，电网与互联网、电视网、广播网等网络将全面融合，形成开放、高效、优质、便捷的公共网络服务平台，这个平台能实现能源流、信息流的高度集成和综合应用，成为推动低碳经济发展的重要载体，在能源战略转型中发挥着重要作用，成为影响现代社会高效运转的“中枢系统”。

展望2014年智能电网发展，我认为，第一，智能电网将更加融入城市发展，成为智慧城市发展的重要支撑。第二，智能电网综合效益的发挥将越来越受到重视，进一步探索新型商业模式，确保智能电网新型业务效能的发挥和健康可持续发展，成为近期的重要工作。

展望未来，电网的“网络”和“资源”属性将进一步增强。电网智能化和自动化水平将走向成熟;供电企业将根据不同客户的需求制定个性化供电方案，在实现单个用户利益最大化的同时实现全社会效益最大化;网络的范畴将扩大，实现信息全球联网，达到全球资源的最优配置。

【网友声音】

@云淡风轻—浦东：有了智能电网我们的家居生活就更加智能了。智能家居有一个很大的好处就是节电环保，我家就是把饮水机、洗衣机、微波炉、电饭煲、燃气热水器加入情景模式，家人外出时自动切断这些设备的电源，回家后自动打开，便捷又环保。

4.新能源汽车迎来实质发展

智能电网支撑新能源汽车发展，新能源汽车商业模式还需探索，市场化何时实现?

过去一年中频繁发生的雾霾天气，让人们对传统能源消费模式带来的生态环境问题有了更深刻的认识。在出行方面，新能源汽车的开发与应用已迫在眉睫。2013年7月，国务院常务会议要求政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。此后一度停滞的新能源汽车补贴政策再次启动，新能源汽车推广应用城市覆盖的范围也明显扩大。专家认为，新能源汽车已行至市场化前夜的最后阶段。

【背景】

目前世界汽车保有量已经超过6亿辆，年产量超过5000万辆，在耗用巨量石油资源的同时，也产生了极大的气体污染。每年汽车尾气排放有害气体约2亿吨，占大气污染总量的60%以上。新能源汽车与同级别燃油车相比更经济，同时，新能源汽车还有安全、舒适、环保“零”排放等优点。

专家观点

清华-卡内基全球政策中心驻会研究员王韬

机动车排放的尾气是空气污染源之一，新能源汽车尤其是电动汽车因为环保性能，受到很多深受雾霾困扰的城市的青睐。

尽管如此，目前电动汽车的推广并不尽如人意。中国汽车协会统计数据显示，受补贴政策缺失等因素影响，2013年我国电动汽车的销售量比2012年甚至有所下降。

未来一段时间，电动汽车的推广应用，将着眼于尽快扩大市场。拥有大量机动车进行商业运营的行业部门使用电动汽车应该得到优先鼓励，如城市中心的汽车租赁、汽车共享、物流配送、出租车，以及公务用车等。这些部门普遍有较好条件建设充电设施，出行路程短或相对固定，适合电动汽车使用。低速电动小客车也可以在社区附近为居民提供短距离交通服务，鼓励市民低碳出行。出租车行业高强度的驾驶需求则决定了目前通过换电模式减少充电时间延长行驶里程相对更受欢迎。

营造有利于电动汽车使用的外部环境，包括建设必要的充换电基础设施，提供激励措施来促进电动汽车的需求等。

根据城镇化步伐和公交系统的发展，结合实际需求，充换电设施将逐渐由点扩散成网络。同时，在城市规划和公共建筑的设计中预先考虑电动汽车的角色和需求进行布局也将成为趋势。若对电动汽车采取免除牌照摇号以及出行限号的约束、使用优先车道、在公共建筑中享有可充电的专属停车位等措施，电动汽车的便利性将进一步提高，也将增强消费者对电动汽车的认可。

【网友声音】

@运仔V微力量：新能源汽车不仅仅包括电动汽车，也包括CNG小车，LNG车等。微友说冬天雾霾主要还是受燃煤的影响，这个应该没错，冬天采暖，电厂等一些工厂冬天用煤会比较多，污染自然会多，所以更应该加快新能源的使用和推广步伐，加大电动汽车的推广力度，天就会变得更蓝。

5.无电人口进一步减少

大电网延伸已使农村人口用电问题得到基本解决，政策设计有待加强，如何建立更科学的电力普通服务实施机制?

国家电网公司自2006年实施“户户通电”工程以来，已经为571.9万无电人口解决了用电问题。由于国家电网公司陆续接收管理了一批地方供电企业，及地方政府实施移民搬迁等原因，国家电网供电区域又出现新的无电户。2013年1～11月，国家电网公司已累计解决了587086无电人口的用电问题。专家建议，政府应尽快建立电力普遍服务新机制，出台持续性的无电地区电力建设配套政策。

【背景】

2013年以来，国家能源局进一步加大工作力度，制定了《全面解决无电人口用电问题三年行动计划(2013-2015年)》。由于自然条件、经济发展不平衡等因素，到2012年年底，全国还有273万人没有用上电。这些人口主要分布在西部偏远地区。按照国家能源局的规划，到2014年年底前基本完成电网延伸工程建设任务，2015年年底无电人口用电问题得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电。

专家观点

国网北京经济技术研究院杨卫红

随着城镇化、农牧民定居等工程的快速实施、电网发展及人民生活水平的提高，无电地区电力建设规划也在不断调整。在最近一次电网企业制定配电网滚动规划时，继续侧重加大无电地区电力建设项目，确保完成电网延伸地区无电人口用电目标。

由于无电地区自然条件十分恶劣，电网延伸的建设和运营成本都很高，怎样让更多无电人口尽快用上电，经济合理、因地制宜是关键。2014年，国家电网公司应继续依托现有电网基础条件和可再生能源资源优势，将规划项目与西部地区城镇化、农村电网建设与改造以及农牧民抗震安居、农牧民搬迁定居等结合起来，合理选择供电方式和建设方案;在具备电网延伸条件的地区，加强110千伏甚至是220千伏配套建设工程，继续加强35千伏及以下线路建设;做好可再生能源配套工程建设。

无电地区用电问题涉及政府、电力监管部门、发电企业和电网企业等多个主体，需要建立一个科学的电力普遍服务实施机制。电网企业本着企业社会责任的理念，承担了大量的普遍服务义务，但由于普遍服务具有明显的社会公益性和政策性，中央和各地方政府应该是普遍服务的责任主体，也是投资主体，电网企业和发电企业应作为实施主体，承担起建设和维护的责任，这一点应该是明确的。

资金缺乏是电力普遍服务过程中遇到的最大障碍，现有的中央农网建设资金是远远不够的。希望国家在现有政策基础上建立科学合理的补偿机制，研究提高中央补助资金比例到80%及以上，以及调整电价。国家还应抓紧研究设立电力普遍服务基金，出台持续性的无电地区电力建设政策，多渠道筹集建设和维护资金用于满足无电地区投资建设和电力设施建成后的运行维护、改造升级以及低收入家庭的电费补贴等电力普遍服务需求。

【网友声音】

@徐大人：由于历史和风俗习惯的原因，新疆有许多游牧民长期远离电网负荷中心。据新疆“十二五”无电地区电力建设规划，全疆共有107.53万无电人口，从2011年开始至今年12月中旬，国网新疆电力加快实施无电地区通电工程，先后解决了52.15万无电人口的用电问题。