2013年能源简政放权能源管理体制改革完成

重组国家能源局、改革能源管理体制贯穿2013年始末。在国务院机构改革的框架下，原国家能源局、电监会职责合并，组建新的管理机构。

这一动作决定当前及今后的能源管理格局、能源监管路线、能源政策走向、能源管理方法。及至当前，能源管理体制改革完成，新的改革探索已然启程。

在简政放权、职能转变的大局下，能源项目投资核准办法、煤炭等能源市场监管方式、以成品油为代表的能源价格形成机制均有突破性进展。能源部门更是打出“服务牌”，为企业、地方政府排忧解难。

可以讲，2013年能源领域简政放权力度之大前所未有。在国务院取消和下放行政审批目录中，能源项目共20余项，涉及煤炭、电力、油气、新能源等各领域。包括下放非主要河流的水电项目审批，下放风电、太阳能等新能源审批，取消煤炭经营许可证、生产许可证，取消能源局直购电试点审批，取消天然气煤层气对外合作合同审批等。

在自上而下的改革驱动下，能源管理部门在短短一年内大幅度放权，并试图释放改革红利，至少权责下放频频出现在改革文件当中。当然，我们更期待真改革，反对假放权。

国务院在去年年底实施的煤炭市场化改革，让煤炭走出行政管制的藩篱。煤炭作为一种商品可以自由定价，尊重供需双方意愿。在经济下行的形势下，国家抓住了改革契机，不但改变了煤炭产运需格局，更结束了长久以来的煤电矛盾，为未来能源市场化改革留下空间。

成品油定价机制改革紧随煤炭之后，发改委缩短调节周期、取消4%变化幅度限制后，调油价变得更为寻常，以往投机套利、打探消息的现象不复存在，成品油市场秩序得到规范。

同期，国家部门在石油流通体制的改革上也迈出关键一步，放开原油进口、使用管制的研究讨论纳入工作日程。我们忍不住点一个“赞”。这一改革若成行，那么，民营资本将首先获得政策红利，国有石油企业的固有市场也势必遭遇新的挑战。

在新能源领域，重组后的国家能源局把可再生能源发展战略、规划放在更加重要的位置，集中力量进行了系统的研究。在此基础上进一步确定国家可再生能源发展的近期、中远期总量目标，明确水电、风电、太阳能和生物质能的发展方针、发展目标、产业布局和配套措施等。

为启动内需，国务院出台光伏产业政策国八条，发改委、能源局、财政部、国开行等部门连续出台十余项光伏产业政策，解决了分布式光伏发电的并网流程、项目备案等问题，提高可再生能源附加的标准，为光伏产业的二次大发展注入了信心。

在能源战略层面，国务院大气污染防治十条方案明确“压煤、上气、发展清洁能源”的战略思路，但以淘汰钢铁等落后产能为主要手段的能源消费侧管理刚刚开始，天然气上中下游产业链之间的统筹协调机制尚未理顺，清洁能源的发展仍需要继续凝聚社会共识，落实已经出台的并网、收购等政策。

2013年是一系列产业政策的制定、出台年，2014年则是政策措施的实施年。国家和地方能源管理部门至少要从具体的能源项目审批中抽身，完善行业规划，促进能源体制机制改革，着眼于保障能源安全、促进结构调整的大局，从更宏大的视角促进能源行业新格局的形成。

党的十八届三中全会确立市场在配置资源中起决定性作用。基于能源产业的特殊属性，电力、油气等领域的市场化程度尚不充分，尤其是电网、油气管道自然垄断的特点，仍需要统筹竞争、管制、监管之间的关系。

按照国务院职责定位，强化监管应是能源部门的重要职责，包括对简政放权后能源规划、产业政策、行业计划和重大项目实施情况进行监管。当然，管理部门变相审批、替代审批等行为应首先得到杜绝。

说到市场，民资问题不能缺席。国家发改委、能源主管部门多次强调鼓励民间资本、境外资金进入能源领域，参与煤层气等资源勘探开发和管网等基础设施建设。但囿于改革步伐的沉重、缓慢，能源系统对民资的开放同样未完待续。