政府部门、电网企业、市场三者如何共赢

近期我国雾霾频发，改进能源消费方式、缓解环境压力已迫在眉睫，对于"电能替代"这一由电网企业推出的方案，值得在全国范围内切实推广。”近日，长江学者特聘教授、华北电力大学经济与管理学院院长牛东晓建议，应给予“电能替代”方案更切实的政策推动。

今年以来，持续的严重雾霾天气横扫我国多个地区，其中尤以京津冀地区最为突出，当地甚至多次出现超过6级的极重度污染天气。11月4日，中国社科院、中国气象局联合发布《2013年气候变化绿皮书》指出：我国持续性雾霾显著增加，主要原因是社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放增加。另据有关数据显示，我国80%的PM2.5污染问题与能源有关，70%以上的温室气体与化石燃料燃烧有关。

“严重雾霾是我国能源发展方式不合理、结构性矛盾长期积累的集中暴露结果。”牛东晓说，实施“电能替代”工程，是有效缓解大气污染、调整能源结构的办法。而所谓电能替代，主要是指利用电力能源代替煤、油、气等常规终端能源，通过大规模集中转化来提高燃料使用效率、减少污染物排放，进而达到改良终端能源结构，促进环保的效果。

电从远方来

今年8月15日，国家电网公司印发电能替代实施方案，在其经营区域全面启动电能替代工作。方案要求国家电网所属各单位面向终端能源消费市场，倡导“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式，不断提高电能占终端能源消费比重，推进社会节能减排，提高能效，破解城市雾霾难题。力争到2015年实现替代电量1000亿千瓦时，到2020年，累计替代电量达到10000亿千瓦时。

对于电能替代工程的推广，牛东晓认为，无论从经济性方面还是环保方面分析，均具有可行性。首先，他计算了各类可燃性能源每单位量的等效电值，并根据各能源的现行价格折算成电价。结果显示，原煤、天然气、焦炭的折算电价分别为每千瓦时0.16元、0.26元和0.27元，虽然低于现行居民用电价格，但煤炭的消耗另含环境成本，且随着能源价格比对关系逐步趋于合理，石油和天然气价格将不断上涨，电能对以上三种能源仍存在很大的替代可行性。而液化气、柴油、汽油的折算电价高于现行居民用电价格，电能替代则更能具有经济优势。

其次，根据各主要终端能源的污染排放量和环境价值乘积，计算终端能源产生1千瓦时电能能量值的环境成本，结果显示，原煤和焦炭环境成本较高，分别为0.037元和0.026元；汽油和柴油次之，分别为0.014元和0.007元；天然气和液化气较低，在0.001元左右；电能则无环境成本。

由于我国东部经济发达地区能源资源紧缺，电能替代的实施也迎合了客观需求。如京津冀地区是我国接受外来电力比重比较大的地区，“十二五”期末，北京地区需从区外受电超过1330万千瓦，受电比例约为60%。天津地区需从区外受电超过300万千瓦，受电比例约为30%。而这一地区恰恰又是近年来雾霾污染高发地区。“电从远方来”，既能满足当地能源需求，又能缓解环境压力，一举两得。

电从绿色来

“电从绿色来”，这是牛东晓提出的“电能替代”方案另一个优势。随着坚强智能电网的发展，“电从远方来”得以全面实现，我国各地可再生能源的消纳市场，将得到更为充分地开发，尤其是“三北”地区的光伏发电、风电等新能源将更能有效地利用。由此，来自绿色能源的电力也完成了对化石燃料的替代。

牛东晓指出，在全国范围内实施“电能替代”工程，需依赖强大的电网做支撑。而目前，随着我国特高压输电工程的推进，“电能替代”实施的基础条件正在逐渐完善。如世界首条投入商业运行的特高压线路—1000千伏晋东南－南阳－荆门特高压交流试验示范工程，投运3年多来，主要用于华北火电南送，大大缓解了化石能源匮乏的华中地区电力供应紧张的局面。又如待建的荆门—武汉—南昌特高压工程，投运后将跨区输入水电300万千瓦，相当于为江西“支援”了一座葛洲坝电站，每年可减少二氧化硫排放约1万吨。

“电能替代由于对国家和社会发展建设具有积极作用，值得在全国范围内推广。”牛东晓表示，“电能替代”的实施，首先需要强化政府政策的引导性。对于电能生产者，制定严格节能减排政策，采取“上大压小”措施控制新建火电项目，同时鼓励清洁能源发展，使得电能生产者经济上具有可行性。而对于电能使用者，鼓励发展电能替代项目，比如扶持电采暖等政策，对居民相关改造进行适当财政补贴，提高用户的积极性。

牛东晓认为，只有政府部门、电网企业和市场三者协同发展，才能最终实现多方共赢的局面，使电能替代工程真正成为一项利国利民的举措。