电力体制改革的关键：阶梯电价接近完善

电价改革又有新政策出台。

12月25日，国家发改委发布消息，称将完善居民阶梯电价制度。居民阶梯制度自2012年7月其全国实行，至今走过了一年半的时间。

发改委要求，各地加大居民用电“一户一表”改造力度，并全面推行居民用电峰谷电价，鼓励居民用户参与电力移峰填谷。

发改委和工信部此前发布《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》，决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。

阶梯电价完善

2012年7月，全国除西藏和新疆以外的29个省级区域开始实行居民阶梯电价。此前的5、6月各地进行了广泛的听证。

国家发改委在2010年就实行阶梯电价进行征求意见，年底推出。对于阶梯电价，首档电量的量以及覆盖面争议最大。如何根据各地气候条件计量电量也有争议。最后各地都根据听证会作了调整。

厦门大学中国能源经济研究中心林伯强主任曾对记者分析，阶梯电价是分档次的固定电价，照顾了居民的反映，但也将电价变得更为复杂。他认为，应该改政府对居民用电为明补，通过补贴、而不是通过压低电价来实现电价调整。

阶梯电价实施一年半后，发改委完善阶梯电价的通知对此作了很多完善。各地要结合老城区和棚户区改造，加大居民用电“一户一表”改造力度，在2017年底前完成全国95%以上存量居民合表用户改造，做到抄表到户。

新建居民小区供电设施要按照“一户一表”的标准进行建设，由电网企业统一负责运行维护，执行阶梯电价制度。

同时，还要求规范出租房屋电费结算行为，业主不得对租户用电进行加价，扰乱电价秩序。对“一房多户”、“一户多人口”等问题，在沟通协调基础上，可通过分线分表或适当增加电量基数等办法妥善处理，确保居民阶梯电价制度得到顺畅执行。

对于专家提出的对居民用电补贴方式，此次并没有提出新的方法。但据记者掌握的数据，中国是少数居民电价低于工商业用电的国家，工商业用电和居民用电长期存在交叉补贴的现象，居民电价的调整受到舆论的压力较大。

叠加峰谷电价

今年以来，电价已经进行了种种改革。先是销售电价分类结构调整，主要依据行业、用途分类调整为按用电负荷特性为主分类。

此前实行的居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等8大类销售电价，逐步归并为居民生活、农业生产、工商业及其它用电价格3个用电类别，每个类别再按用电负荷特性进行分档。

发改委还推出可再生电力附加补贴标准，落实环保电价，调整火电上网电价等一系列政策。此次完善阶梯电价提出，要求各省推出峰谷电价，由居民自主作出选择。

峰谷电价，在2010年多个部委提出的《电力需求侧管理办法》中提出。主要是依据用电高峰和低谷制定不同电价，用电高峰实行较高电价，谷价则较低。

峰谷电价、分时电价在山东、北京等多地的工商电价中已经有执行。居民电价中实行峰谷电价的省份并不多。在去年阶梯电价的听证中，江苏、浙江、福建、安徽、广东等地的方案中，均有峰谷电价的条款。

记者发现，执行中的峰谷电价是居民自主选择。阶梯电价和峰谷电价叠加，有一套计算方法。浙江电力公司负责人曾介绍，只有谷电时段用电的比例达到和超过家庭总用电量的11%时，申请使用峰谷电才更省钱。

记者采访的浙江居民用户，都没有申请峰谷电价。他们认为，电费支出总量不高，没有专门研究过峰谷电价带来的优惠。

对于从事利用峰谷电价从事蓄能的公司而言，峰谷电价的问题则在于，电网公司收购蓄能电力的动力不足，政策也不够完善，阶梯电价对工商业的影响有限。

电价是电力体制改革的关键，我国的电价现在依然比较复杂，而且没有市场化价格形成机制。通过简化电价种类，阶梯电价等措施，增加了电价的灵活性，可谓一点点的小进步。