值得各电网公司学习：皖电东送工程的管理之道

只有站在皖电东送工程的线路之下，你才能感受到这条钢铁巨龙穿云破雾、耸天立地的恢宏气势。

经济发达、电力负荷极大的浙北区域，分布着向家坝—上海±800千伏特高压直流示范工程、锦屏—苏南±800千伏特高压直流工程、±500千伏葛沪直流工程等多条线路的铁塔，而皖电东送工程的铁塔明显高出其他铁塔一大截，以俯瞰之势屹立于这片繁华的土地上。

皖电东送工程是我国首个同塔双回路特高压输电工程，也是首个全线应用钢管塔的特高压输电工程，创造了多项纪录：最高——全线平均塔高108米，最重——平均每基铁塔重180吨，而常规500千伏及750千伏线路的平均塔高为45米，塔重分别为20、40吨。

4个1000千伏变电站，648.7千米同塔双回线路，1421基钢管塔，47家设计、监理、施工单位，70家设备材料供货厂家，数万名参建人员，皖电东送工程是当之无愧的大工程。比起施工技术、装备水平、供货压力来说，难度更大的是这个庞大工程的管理命题。面对如此大的施工量，如此众多的参建单位和人员，如何实现高效、科学的管理，将这千丝万缕的力量拧成一股绳，是皖电东送工程面临的最大挑战。

从“试验”到“示范”，探索特高压工程大规模建设管理体系

2012年年初国家电网公司“两会”工作报告提出，要适应多项特高压交直流工程同时建设的需要，按照集约化、属地化、专业化的原则，研究建立新型工程建设管理模式。

我国第一个特高压工程晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程于2009年投运后，各项特高压交直流工程陆续开工，进入大规模建设阶段。随着“三集五大”体系建设的推进，特高压工程建设管理模式正在发生深刻的变化，皖电东送工程正是特高压交流输电技术规模化应用的标志性工程。“这是交流特高压工程由试验阶段向大规模常规建设过渡的示范项目，对发展交流特高压和工程建设管理具有双重示范作用，意义重大而深远。”国家电网公司交流建设分公司总经理张书豪解释工程的两个“示范”意义时表示，作为总部层面的专业管理公司，国网交流公司在特高压工程建设管理方面也将完成从“试验”到“示范”的跨越。

在总结以往特高压工程建设管理经验的基础上，皖电东送工程建设借鉴国际先进的项目管理理念，坚持集中统一管理，由总部统一指挥、专业公司牵头、属地公司参与，专业优势与属地优势互补，推进工程管理集约化、扁平化。工程建立了由工程建设领导小组、现场指挥部/各分省(项)领导小组、各业主项目部/工作组(办公室)组成的建设管理三级组织体系。工程建设领导小组由国家电网公司总部成立，公司主要领导任组长，领导小组设现场指挥部。

作为本体工程建设管理单位，国网交流公司实行公司层面和业主项目部两级管理，并建立相应的组织体系。在国网交流公司层面成立工程建设领导小组，对工程建设进行统一领导，就重大问题进行决策;领导小组下设工程建设现场指挥部，负责工程建设日常管理指挥与协调工作。为提升现场管控能力，国网交流公司按四站和就近线路段为一个单元，分别成立淮南、皖南、浙北、沪西四个业主项目部，挑选具有特高压工程建设管理经验的工程建设部主任担任项目经理。与此同时，从省公司精心挑选优秀人员到项目部挂职锻炼，提升了业主项目部的专业管理水平，也为国家电网公司培养了一批特高压专业管理人才。

管理模式的执行需要制度体系做支撑。相应地，工程建立了由建设管理纲要、专项工作大纲和实施方案组成的建设管理三级制度体系，达到“覆盖全方面、逻辑严密、相互支撑、专业协同、过程管控、总体协调”的目标，形成统一的管理架构、统一的规章制度、统一的管理流程。

在淮南项目部，记者看到，所有参建单位都有一套四本、共1300多页的《策划文件》，这其中包括了工程建设管理的所有大纲和细则。“这是在工程开工前就编制好的文件，我们以此为基础，分批次、分层次开展对监理、施工单位的管理交底和技术培训，统一管理思想，明确工程目标，理顺管理思路，才能让这套工程管理模式发挥作用。”国网交流公司副总经理、皖电东送工程常务副指挥长刘博说，通过这样的管理交底，也能统一参建单位的行为规范，比如“相互尊重、坚持原则”“令行禁止，机动灵活”“分工合作，及时沟通”，这样抽象的工作要求都在严格的工程管理模式中得到了很好的灌输与执行。

保安全，抓质量，打造国际一流的优质精品工程

回顾工程建设历程，刘博有太多的情绪，感动、心酸、焦虑、担心、兴奋……而其中让他感到压力最大的，是工程的安全管理问题。他坦言，因为工程安全压力大，有很长一段时间他几乎彻夜难眠。“皖电东送工程遇到的所有技术难题都是前所未有的，可以说是目前国内输变电工程建设的珠穆朗玛峰，技术攻关任务重，施工安全风险很大。工程施工高峰期，超过两万名参建人员在现场高强度紧张施工，高空作业、火灾、环境污染、交通、电网及设备事故哪一项都可能有安全隐患，大家几乎都是第一次参建交流特高压工程，也没有经验。如何保证人员、设备一个都不出问题，这是工程的重中之重。”

公司党组高度重视工程的安全和质量，要求妥善处理好安全、质量与进度的关系。皖电东送工程开工以来便奉行“保安全、抓质量、促进度、控成本、重创新”的做法，以“安全年”活动为载体，牢固树立“大安全”理念，以人为本贯彻安全工作方针。国网交流公司针对皖电东送工程特点和不同建设阶段、不同地域环境开展安全特色管控活动，大力推广“管理行为规范化、分析总结制度化、风险识别程序化、过程管控专业化、隐患排查治理常态化、评价考核标准化”的“六化”安全管理法，保证工程安全保障体系和安全监督体系的有效运转。

质量管理是工程管理的核心。“我们的目标是建设安全可靠、自主创新、经济合理、环境友好、国际一流的优质精品工程。”张书豪说，工程开工前便确立了三个100%的目标，即变电工程和输电线路工程优良率达100%，标准工艺应用率达100%，并要争创“国家优质工程金质奖”。

工程建设中许多装备、技术问题都是大家从来没见过的，必须“摸着石头过河”。工程大力推进标准工艺应用，全面落实“样板引路、试点先行”的工作要求，精细化策划开展施工方案审查，分标段开展线路基础施工、组塔施工首基试点，并组织全线进行试点观摩，开展试点总结。“比如同塔双回特高压钢管塔，以前哪家单位都没有组立过，我们就组织了组塔首基试点，全线所有施工单位都要到现场。”刘博介绍说，在全线首基组塔试点前，项目部也编制了详细的安全、质量、技术、应急管理措施，对施工人员进行了相关培训，一方面利用虚拟现实仿真系统，模拟落地双平臂抱杆组塔方案技术细节，另一方面邀请经验丰富的专家重点讲述组塔方案、现场安全文明施工要点、电动扭矩扳手使用要点等。组塔成功后，国网交流公司再召开试点总结会，推广成功经验，逐步形成钢管塔组塔施工的标准化、定型化工艺。“只有步步为营，才能锻造精品。”负责首基组塔试点的山东送变电工程公司项目经理张晓亮谨慎地说。

工程还开展了项目管理流动红旗竞赛和“标准工艺”示范工地建设评比工作，建立对标考核机制，实时动态考核评价。“安全可靠，质量一流，这是工程建设的首要原则。”张书豪说，“我们不断提高施工装备的机械化水平，努力打造一支适应高素质的专业化管理、施工、监理队伍，总结并推广一套标准化的管理规范、施工标准和工艺流程，这都是为了打造一个国家电网公司优质品牌工程，一个国际一流的、无可争议的精品工程。”