分布式光伏被“唱衰”地方政府动机太不纯
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日前,为促进光伏产业健康发展,国家能源局发布了2014年各省光伏发电规模方案。光伏电站共计约11.8GW,其中分布式光伏约为7.6GW。该方案一出,我们发现,整个光伏行业为之叫好的人已经不是很多,甚至不乏吐槽者,表明光伏行业整体变得更加理性,更加注重落实情况,对国家层面的规划显得不是很在意。
有光伏人士直言不讳的指出,国家能源局明年11.8GW特别是分布式光伏系统7.6GW的装机目标不切实际,纯属纸上谈兵,“别说7.6GW,就是4GW也很难完成”。
光伏行业不看规划看疗效
面对7.6GW的装机规划,笔者也忍不住来吐槽一把,不是光伏从业者野心不够,是国家能源局真敢想。2013年,刨除“金太阳”示范工程约2GW的装机量,中国真正建设的分布式光伏系统屈指可数。此前备受瞩目的第一批18个国家分布式光伏发电应用示范区项目,计划2013年开建749MW,目前仍有部分项目未动工,预计全年最多会有400MW的项目竣工。
根据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的表述,《分布式光伏电站项目管理办法》已经定稿,预计将于近期出台。相信随着上述办法的实施和国开行分布式发电融资政策的出台,2014年分布式市场会有所起色,但大的发展断无可能。分布式装机成本按照10元/瓦计算,6GW需要600亿元左右的直接投资,国开行可以给予项目一定的扶持,但仍需要企业通过其他渠道融资,这其中资本市场的参与热情极其重要。没有资本市场的参与,仅靠国开行鼎力支持,市场永远都是小打小闹。
当前的中国分布式光伏产业与大型地面电站有着很大的不同,大型地面电站需要依赖政策,分布式不但需要清晰的政策,更需要创造一个成熟的商业模式,相比之下大型地面电站的商业模式已经非常成熟。
所以,光伏企业期待分布式政策出台,更观望政策实施的力度情况,毕竟对于电费计量结算、产权等问题,投资者面对的主体发生了很大的变化,政策在这其中只是起到了监督性的作用。从大型地面电站来看,投资者面对的主体是国家,主体不会变更,而且国家层面也不太可能轻易毁约,他们面临的风险相对小了很多。再看分布式电站,投资者卖电给企业,企业有可能变更甚至可能破产,毁约或者拖欠电费的可能性也很大,面对“点多面广”的分布式发电系统,政策能起到多大的执行力和监督力还很有待观察。
中国分布式光伏市场启动缓慢,主体政策不健全,具体的管理和操作难度也很大,光伏行业实际上存在很大的观望心理,内心更仰仗于大型地面电站。2014年是中国分布式光伏市场的开启之年,行业需摸索出合理科学的商业模式,重在打基础,如果一切都存在风险和变数的情况下,明年可以完成7.6GW的分布式光伏系统,笔者真不敢相信2015年中国光伏市场容量会有多大。一句话,光伏行业不看规划看疗效,国家能源局“心动”不如行动。
地方政府拿分布式做文章,浪费国家资源
可以毫不客气的讲,中国光伏产业制造环节的泡沫是地方政府催生的,如今光伏制造环节衰败,终端市场兴起,地方政府又将目光瞄准了光伏发电领域。目前,很多地方政府如江西、合肥、山西等开始在光伏屋顶方面做文章,有的推出了“万家屋顶”计划,有的甚至搞光伏下乡扶贫工程,这些政府打着正义的幌子不干正事。
中国电力市场非常特殊,民用电力价格普遍偏低,相应的工商业用电价格高,采取了用后者平衡电价的模式。国外成熟的光伏市场正好相反,他们居民用电价格普遍是工商业用电价格的两倍,因此在这些国家发展家用光伏市场具有无可比拟的优势。中国特殊的电价结构决定了行业只能从工商业用电中发力,发展分布式光伏的重任落在了部分工商业示范园区中。
相对于企业大佬和各大协会专家,笔者自封为光伏行业中的一枚“屌丝”,但“屌丝”可断言,如果分布式示范区内的光伏项目都不能形成良好的商业模式,使得企业获得合理的投资回报率,中国小型民用光伏市场根本没有希望,原因很简单,居民用电价格实在太低,大大削减了光伏发电在这些地区的竞争力。
靠地方政府来推动光伏行业的发展极度不现实,因为地方政府动机并不纯,他们即便发展光伏终端市场,也不是为了消化过剩产能,或者打着新能源的幌子迎合国家政策,粉饰政绩。以江西省为例,江西省发展万家屋顶计划,力争在三年内建设10000户光伏系统,按照每户光伏系统最高5kW计算,实际拉动的总需求量不过500MW,赶不上青海每年光伏装机量的一半。笔者在此并不是不看好分布式光伏市场,而是分布式光伏最终还必须靠市场来“放量”,单靠这种政府层面的大力、定点扶持不解决问题,因为民用光伏市场离市场化还太远,发展的时机没有到来。
再看安徽省合肥市,合肥市把“光伏下乡扶贫工程”作为“光伏下乡工程”的突破口,在五县(市)选择了105户农村贫困家庭,利用其屋顶资源,开展家庭分布式光伏发电站试点建设,目前已有11户农民建成了家庭分布式光伏发电站。
作为一位多年从事光伏行业的工作人员,笔者看到新闻后感觉非常气愤,想问合肥市,这些贫困户居住的房屋有多么“坚强”,能够让光伏电池板在他们的屋顶上存在25年左右,难道他们住的是别墅?;这些光伏系统的发电成本是按照25年计算的,合肥市政府是不是认为贫困户25年内都是贫困户,不会有翻身的可能。
把安装光伏作为扶贫的方式,只有地方政府才会制造这样的奇葩事情,要知道光伏发电目前普通的居民用户都用不起,把他作为扶贫对象,不如对这些家庭10年以内的电费全部免掉更划算,扶贫来的更为合理。
目前来看,中国发展分布式遇到了非常大的障碍,现有政策根本不可能产生太大的影响。分布式遇到的问题远远多于大型地面系统,其更需要的是一个合理的环境,解决投资者面临的各项风险。风险问题解决不了,单纯谈投资收益率问题,分布式光伏永远发展不起来。或者换句话说,分布式宁可提高补贴力度、限制发展规模,也不可随便“放量”,量小但摸索出一条成熟的商业模式,给投资者树立信心比什么都重要。否则,分布式光伏电站就会沦为一个个烂尾楼,到最后还必须靠政府来兜底。