资源价改缘何看“涨”

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，将“居民消费价格涨幅控制在3.5%左右”定为2014年经济社会发展的主要预期目标之一。

“按照现在的形势看，涨幅控制在3.5%还是很有希望做到的，没有特别的难点。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康在接受记者采访时说。

与此同时，对于公众关注的水电等资源价格问题，贾康则表示，资源性产品价格涉及到价格形成机制问题，是一个更深刻、联系到改革的问题。

就资源价改问题，不少委员认为，尽管价改并不一定意味着涨价，但就目前水电等资源价格情况来看，适度涨价将会使资源得到更充分的利用。

资源价改=涨价？

就资源性产品而言，“价格改革是我国全面深化改革的一个重要组成部分。今年我国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。”国家发展和改革委员会主任徐绍史在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上说。

今年1月，国家发展改革委、住建部出台“指导意见”，要求2015年底前所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。

“阶梯化”成了改革的方向，不过，在代表委员看来，这并不一定意味着“涨价”。

“对于电价水价来说，阶梯化价格改革很有必要，但消费的第一个台阶必须保持原来的价格，这样做主要是考虑到公众的承受力，如果公众精打细算一些，少用一些，维持在第一个水平，消费量不往上跳，那么价格改革就不会造成涨价的负担，阶梯化价格改革主要是涉及到中高端的消费部分。”贾康说。

全国政协委员、台湾民主自治同盟北京市委主委蔡国雄也认为，阶梯电价不带有明显的提价成分。“如果按照阶梯电价的使用方法，只要不比原来多用电，80%的人都会觉得跟原来差不多。”

该不该涨

在接受记者采访时，全国政协委员、国家中医药管理局台港澳交流合作中心原主任王承德情绪有些激动，今年是他第七次就拯救水资源的问题向全国政协写提案。

“我们现在的水价很便宜，水资源浪费的情况很严重，水都哗啦啦流掉了。所以我的观点是，水价不仅要提，还要大幅度地提。”王承德直言，“我出生在黄河边，目睹了黄河的变化，又在三江源头工作了十多年，看到了原始森林砍伐和草原退化。经过多年的调研和亲身感受，我认为中国最严重的问题是水危机。”

“国家要把握住宏观政策，和市场结合起来搞水价问题的改革。”王承德认为，水资源的缺乏与水价的低廉之间存在着极大的矛盾。

十八届三中全会明确提出，资源价格形成完善主要靠市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

对于电价来说，“电也是商品。现如今，老百姓用电的成本是工业商业用电成本的好几倍，但老百姓用电的价格却比工业商业用电要便宜得多，政府补贴了很大一部分，价格过低会导致越发不节能，因此，尽管阶梯电价不带有明显的提价成分，但电价进行适当的调整也是应该的。”蔡国雄告诉记者。

“阶梯化”之后

电价，打了“阶梯化”的“头阵”。及至去年，阶梯电价实施了一年，为进一步引导居民节约用电、合理用电，国家发展改革委于年底出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，计划全面推行居民用电峰谷电价。由此看来，“阶梯化”似乎并非资源价改的终点。

这一变化，并没有出乎蔡国雄的预料。

“阶梯电价能够从总体上减少用电量，但是不能降低瞬时的耗电，因此不一定节能，也不能从根本上改变公众的用电习惯。前几年我就写了提案，提出应该采用分时电价，或者用阶梯电价与分时电价相结合的方式调节电价，这种方式实施起来并不困难。”蔡国雄说。

他解释说，例如为了省电，大家都只在热得最受不了的时候才开空调，这样会给发电和输电带来很大压力。而如果采用分时电价，大家可以在电价便宜的时候先开空调，把温度降下来。因此分时电价可以鼓励公众平稳用电，而发电站平稳发电，也能提高煤的发电效率，有利于节能减排。

对于电价，蔡国雄还有一个更长远的想法。

“将来还要逐渐过渡到实时电价，使发电和用电之间达到最精细、最合理的关系。”蔡国雄说，由于风电、太阳能发电都具有不平稳性，这种情况下可以让电价随着发电量的多少波动。同时结合智能电表、智能电器，采取物联网的方式，电价低的时候买电，用来给电动车充电等，电价高的时候少买电，把电用在“刀刃”上。