福建莆田加快建设智慧城市

 福建省委十届九次全会强调，要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进新时代新福建治理现代化。莆田市认真贯彻落实中央和省委决策部署，以人民为中心，积极建设智慧型城市，加快推进治理现代化。智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的观点认为关键在于网络建设，有的观点认为关键在人的参与，有的观点认为关键在于智慧效果，一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续创新。

总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另外一个说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。

一、推进资源整合汇聚，加快信息系统汇聚互联

莆田市在省内率先启动市直部门信息中心和数据中心整合，建成国家A级标准化数据中心，按照国家等级保护制度，配套建设了市容灾中心、政务信息网与政务外网云平台，实现全市政务信息系统统一运维管理。以莆田市政府门户网站、莆田市民服务主页和莆田惠民宝APP为载体，集成了政府各部门现有惠民应用和居民生活服务应用，形成政务服务事项的在线统一入口、统一申报、统一反馈、全流程办理和网上办事体系。

对莆田市政务信息交换共享平台进行升级改造，提升数据处理采集能力，优化平台资源展示页面设计。目前，平台汇聚整合公安、民政、国土、住建、人社、税务、工商、交通、农业等45个市级业务系统及28个省级业务系统数据，有效打破部门资源各自为政、信息孤岛、条块烟囱的局面。

统筹推进“雪亮工程”建设，坚持“无缝对接、全域覆盖、互联共享、拓展应用”的建设理念，建成治安视频监控探头7万余个(中心城区已实现100%覆盖，农村地区覆盖率达70%以上)，联网视频近6万路。同时，莆田市积极探索完善“雪亮工程+”模式，在打击犯罪、治安防控、社会治理、服务民生等各个领域发挥日益重要的作用。

二、建设网格服务管理平台和城市管理信息系统

在全省率先整合多部门基于网格化应用的业务，建设莆田市网格化社会服务管理信息平台，将11个市直部门纳入网格化应用，推动城市管理、政务服务、社会治理“三网”深度融合。平台实行“统一命名、统一编码、统一绘制”，在电子地图上绘制网格图层，上线服务，做到人、地、事、物、情及组织与网格数据进行关联，做到“一个城市、一套网格”。

莆田市数字化城市管理信息系统采用“两级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的管理模式，集中建设了1个市级平台和7个县区级平台，管理范围覆盖全市各县(区、管委会)约143平方公里的城市建成区、繁华集镇区和区际交通干道，共有30个市直单位和156个县区直单位参与运行。

三、持续建设智慧城市，推进莆田治理现代化

1、持续推进信息资源汇聚共享与开放应用

完善市级公共信息资源汇聚共享平台建设，打造莆田市电子政务公共平台汇聚中心库，实现与省级平台互联互通、数据共享。建设市级公共信息资源共享平台、开放平台，发布全市统一政务信息资源目录，依托共享开放平台稳步有序推进公共信息资源共享、开放。统一城市虚拟卡二维码，统一市民用卡，整合政务服务、公共效能、卫生医疗、社会保障、旅游景区、公共事业等各行业用卡应用。

2、加快完善“互联网+政务服务”体系建设

继续打通各部门业务系统，统一政务业务中台，向下沉淀基础业务数据，向上创新政务应用，打造智慧交通、平安城市、城市大脑，推动新型智慧城市建设。完成市级行政审批系统升级改造，加强电子证照、“一人一档”、“一企一档”等数据共享应用，完善一体化平台建设，实现各部门业务的“一窗受理”，推动行政审批事项全流程电子化及全程网办。加大各级各部门政务服务平台整合力度，推进行政审批系统、网格化社会服务平台与社区综合受理平台互联互通，推进网上办事大厅、惠民宝APP、政府门户网站、12345便民服务平台的融合应用，争取初步实现政务服务“一窗一号一网”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

3、丰富优化信息惠民、惠企、惠政应用

进一步提升惠民宝APP服务能力，开通网格员便民助手、村干部便民助手、办事预约、教育缴费、教育报名、学生成绩查询、公共视频查询及惠企等应用;进一步加强电子文件、电子证照数据的归集和统一管理，实现新增电子文件和纸质同步生成。大力推广电子证照应用，逐步取消群众办事所提供各类证件复印件，推动群众办事“一号”申请，努力为群众办事创造便捷的服务。

推动社会信用体系建设，建成联合奖惩应用服务系统探索建立第三方机构信用评估在招投标领域的应用机制。加快实施“雪亮工程”大数据战略，开展智能高清设备、大数据智能应用、可视化指挥应用、网格社区管控应用、海岸管控应用、群防群治应用等六个方面建设。建设智慧停车云服务平台，解决群众停车难痛点。整合政务服务、公共交通、卫生医疗、社会保障、旅游景区、公用事业、城市停车等各行业用卡应用，打造市民卡统一支付应用平台，逐步实现市民在政务服务、公共事业领域的虚拟卡应用和非现金支付。

四、推动基层政务“三项改革”，落实便民服务

一是试点推行社区综合受理改革，将涉及群众办事的政务服务事项下沉社区，实现身份证刷卡，各项数据直接调用，避免了办事材料重复提交。二是首创推行“43证合一”改革，在全省地市首家整合了21个部门43项涉企证照事项，与工商营业执照合并办理，实行43证合一登记制度。通过多证合一改革，统一受理模式，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”，实现业务申办的标准化。三是全力推行全程网办改革，全面建成网上行政审批大厅。市直部门所有非涉密行政许可事项均可网上申报和办理，并与省级系统实现互联互通，形成网上政务服务与实体大厅服务融合发展的新型政务服务体系，并对事项网上运行情况实施全程电子监察。

群众在行政服务中心及公积金等外设窗口办事中，凡能够从平台提供电子证照的(包含列入“不再重复受理”的证照类型)，一律取消纸质复印件，避免群众办事过程中重复提交各类证件。同时，在全市范围内重点推广使用企业群众在办事过程中频繁使用的工商营业执照、门牌证、结婚证、离婚证、身份证、户口簿、居住证等几大类电子证照，实现惠民宝APP对个人开放证照查询、补证和纠错应用。

以居民健康档案为核心，推动人口健康信息建设。一是通过建成一张区域卫生信息专网，覆盖了市、县、乡、村四级医疗卫生机构(含民营医院)，独立于其它网络;二是建立了区域卫生信息云平台，承载医院的大部分业务系统，各医疗机构可不必单独设立机房;三是全市就诊一卡通用，统一规范全市各级医院的院内就诊卡;四是建立了以居民健康档案为核心数据中心;五是打造影像医生签约服务基层平台，创新影像远程会诊模式，解决影像远程会诊审核及时性等问题。