各政策“大餐”齐汇电改能否重构？

年关又至。各行各业的盘点与展望也如约而至。

2013年，对于能源领域而言，首先可谓多事之秋。刘铁男案尚在高潮之时，蒋洁敏“领衔”的中石油腐败窝案又压茬亮相，至今风波未平。其次可谓希望之源，尤其是能源改革。拆分中石油、油气管网改革之声嘹亮，深化电力体制改革之声持续不断，而党的十八届三中全会则吹响了全面深化改革的号角。

作为国家能源主管部门，能源局于12月19日在京召开2014年能源工作座谈会，强调坚持“转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生”的总体思路，围绕保障国家能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源产业结构、创新能源体制机制四项重大任务，着力做好九项工作，其中之一是“推进体制机制改革，强化能源市场监管”。

当前，能源领域的主要板块市场化程度各不相同，油气尚未迈出关键性步伐、市场主体单一，电力已实现市场主体多元化、但未形成市场竞争格局，煤炭在今年电煤价格并轨后已基本实现市场化。璞玉浑金任打磨，金雕玉器已成型，相较之下，半吊子、半拉子的电力改革或将最费神费力。

2002年，电力行业厂网分开，形成了当前的格局。十余年来，变化甚小，改革被指停滞不前。在此期间，政府、企业、社会利益诉求呈现差异化。

在全面深化改革的当口，电力改革将告别“单打独斗”、迎来新局面。当全社会都在改革的时候，人们对不改革的容忍将趋向于零，电力改革顺势而为、更加便当。当前，各方也都表达了改革的意愿，但改革路数并不一致。

12月5日，国家电网公司董事长、党组书记刘振亚发表署名文章《智能电网与第三次工业革命》。12月26日，深有影响的财经类媒体在重要位置祭出长文《特高压国家工程僵局待解》。在全面深化改革的大背景下，作为国内最大电力企业，国网所传递的改革与发展之声，无法不引起关注。

与此同时，各路专家、学者、研究机构也都在通过各种渠道、方式表达意见和建议，或向社会公布，或向高层献策。

从公开信息来看，争论与分歧依然明显。核心问题，恐怕是缺乏顶层设计。国发5号文曾一度被奉为圭臬，但非议和质疑与日俱增，拥趸与反对者相持不下。

客观分析，毕竟时移势迁，目前改革的起点与背景已今非昔比。何不在十八届三中全会确定的“市场在资源配置中起决定性作用”原则下，抛开5号文及其引发的争论，使各方捐弃前嫌，集中力量重构电力体制改革？