日本新一轮电改的目的到底是什么？

2013年年底，日本国会通过法案，将开启电力行业改革。新的电改法案要求设立负责在全国范围内统一调配电力的机构，旨在破除地域垄断、降低电价、大力发展可再生能源。本报特约《光明日报》前驻日记者和部分专家，分析日本电改方案及对我国电改的启示。

2013年11月13日，日本参议院以202票赞成、29票反对的绝对优势通过了旨在实现电力系统改革的《电气事业法》修正案。争论已久的日本新一轮电力大改革终于跨出了第一步。

日本新一轮电力改革的目的包括进一步引入市场机制，打破几大电力公司割据，降低准入门槛，增强多元化电力供给能力，通过竞争来提高服务质量，最终实现大型电力公司“发电和输电分离”，更好造福用户。

为实现新一轮电力改革目标，日本政府计划分三个阶段逐步推进，去年提出的修正案只是电力改革的第一阶段。今年和明年例行国会期间，日本政府还会分别提交第二和第三阶段的改革相关法案。日本电力改革第一阶段截至2015年，主要任务是：制定广域的全国电力供需计划，设立负责在全国范围内统一调配电力的“广域系统运行机构”。

什么是广域系统运行机构？日本为何要新设这一机构？它真的能够肩负推动日本新一轮电力改革的重任吗？

痛定思痛打破地域垄断

2011年3月11日，日本东北部地区近海发生里氏9.0级大地震并引发巨大海啸，地震和海啸不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失，还击伤了东京及周边首都圈地区的主要电力来源—福岛核电站。地震和核事故发生后，当时正在东京工作的记者亲历了食品荒、纯净水荒、汽油荒以及最可怕的电荒。吃的喝的少一点还可以想办法应对，车也可以不开，但一旦停电就什么都无法进行了：且不说没法正常工作和生活，就说那动辄几十层楼高的公寓，停电之后立马就变成天上牢狱。

日本人特别熟悉的一个词叫“计划停电”。需要采取“计划停电”前，都会在媒体上公布第二天各时段轮流停电的地区名单。看着日本的中部和关西地区仍歌舞升平，东京的人民纷纷质疑，为什么不匀一点电给我们呢？

答案是：不是不想，而是不能。关东地区的发电和供电归东京电力公司管，名古屋周边有中部电力公司，大阪地区则属于关西电力公司。这几大电力公司不仅在地区上泾渭分明，而且电网的频率都不一样，很难实现互相支援。2012年，日本所有核电站都停机后，西日本地区电力告急，关东的东京电力公司同样是爱莫能助。电力供应不足以及由此导致的电价上涨，不仅严重影响了民众的生活，还对企业经营形成巨大压力，日本政府下定决心要摸清全国的电力供需状况，打破电力供应的地区隔阂。

着眼全国扩大调度范围

日本政府通过调研发现，不管是各地区之间难以实现电力调配的老大难问题，还是最近出现的新能源电力难以入网的新问题，根子都在电力系统的地区局限性上。日本的电力系统在运营和装备上都明显带有最优先考虑适应本地区而非全国整体的倾向。鉴于此，日本政府决定设立一个具有较强权限和领导能力的广域系统运行机构。

其实，日本已经有一个与电力系统广域运行相关的机构—电力系统利用协议会（ESCJ），但ESCJ只能帮助各个局部地区进行电力融通，在应对“3˙11”大地震后电力不足的局面时，并没有足够的权限来调配广域的电力供给。新的广域系统运行机构设立之后，ESCJ预计将被解散。广域系统运行机构有点像美国的区域输电组织（RegionalTransmissionOperator），但RTO实际上只负责协调区域内的供需平衡，两者在职能上存在较大差异。日本的广域系统运行机构将主要负责以下工作：

（一）根据各地区的系统运营者（即各地的电力公司）制定的电力开发计划和输配电设备向国家提议未来10年内日本全国的电力供需计划以及地区间的联络线和主要干线的系统计划。

（二）以长远的眼光盘点电力的供应能力和输配电设备，如果发现不足，就尽早招标建设新的发电厂和输配电设备，以确保回避未来出现电力供应不足的局面。

（三）在根据供需状况制定长短期的计划时，以广域的视点对必要的发电和输配电的施工计划进行调整，制定供电计划。在实际电力供给层面，伴随着由于可再生能源等变动电源的增加所导致的广域范围内的供需调整和频率调整的必要性增加，对联络线以及骨干输电线的电流进行管理，与各地区的系统运营者协同调整电力供需和频率。

（四）在电力供应紧张时根据必要性进行供给调整。

（五）根据系统利用者的希望，接受并网发电的申请并将研究结果通知企业。

（六）公开电力系统的信息，当信息公开不充分时考虑由国家出面提出劝告或命令。

（七）对当前电力系统的供给信赖度能否应付今后10年的需求进行评价，并将评价结果报告给国家。

重任在肩改革破冰前行

制定中长期的全国电力供需计划，打破目前各电力公司条块分割的状况，在全国范围内进行电力供给的统一调配，广域系统运行机构可谓重任在肩、前途远大。

此外，据报道，日本经济产业省已经对广域系统运行机构进行具体设计，该机构的事务局将拥有200名职员。

但是，这一机构能否如愿达到设立的初衷，还要看它能否确保对各地区的电力公司行使强有力的权限和领导力。日本政府计划在5～7年后实现发电与输电业务的分离。届时，广域系统运行机构与各地区的输配电公司将如何分担责任还是一个未知数。此外，人才确保也是一个难题，例如2016年起日本将导入可以跨区买卖电力的新联络线系统，这需要一批熟练运用这一新系统的人才，但在社会上又难以找到这么多合适的专业人才。并且，广域系统运行机构的运营经费该从哪里出呢？这一问题也尚未形成统一意见。

不过，日本新一轮电力改革总算是迈出了艰难的第一步。尽管仍面临诸多问题，但在日本政府的强力推动下，此轮电力改革还将继续破冰前行。日本电力改革的动向值得中国同行继续关注。