政务大数据开发的四道坎

 大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换而言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。2019杭州·云栖大会开出了一艘驶向政府治理蓝海的小船。会上会下，场内场外，关于数字政府的讨论异常热烈。出席大会的浙江省长袁家军在主旨演讲中说，近年来，浙江主动适应万物互联时代趋势，把推进政府数字化转型作为深化“最多跑一次”改革、构建高质量发展体制机制、打造最佳营商环境的着力点和突破口，正在掀起一场刀刃向内的政府治理革命。

政府数字化转型，大数据无疑是最重要的支撑，它有多重要呢?诚如《大数据时代》的作者维克托教授所说，大数据的真实价值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰山的一角，绝大部分都隐藏在表面之下。小到用kindle阅读、用喜马拉雅听书，充实碎片时间;大到移送支付风靡全球，5G网络部署不断加快，大数据充斥在我们身边的角角落落，改变着我们每个人的生活方式。从应用领域看，大数据在金融、文旅、通信等商业领域已经有较为成熟的应用，在政府治理方面的应用也已起步。但总体来看，与商业领域相比，政府领域的大数据应用与社会需求仍有一段差距，约80%的可利用、可开发、有价值的数据，仍是一片尚待黑科技驶入的蓝海。

数据赋能政府治理，空间广阔，但目前主要面临四方面的制约因素——碍于技术瓶颈，一些部门积累了大量政务服务数据，但因数据存储形式、调用方式、业务系统接口等差异，短期内难以融通;碍于制度障碍，银行、保险、运营商等垂管单位数据的使用和共享还缺少法律的规制，普遍存在不愿、不想、不敢共享的问题;碍于人才短板，近年大数据专业人才处于供不应求状态，薪酬标准水涨船高，政府部门很难吸引到相关人才，导致数据应用发展偏慢。

碍于数据安全，以浙江公共数据交换平台为例，存有5700万常住人口、1372万法人单位信息，数据总量超过110亿条，如何应用好、保护好这些数据是各级政府面临的头等大事。当前，我们国家政务大数据应用还处于起步阶段，尤其是在政务数据的采集、开放共享和跨领域应用方面仍有许多问题亟待解决。必须意识到，数据赋能政府治理还有很长的路要走。

相较于欧美国家，国内大数据应用起步较晚，但发展十分迅猛，当前面临的一些问题比如信息安全等，是信息化发展的必经阶段。国外也不乏同样的例子，如塔吉特安全事件、希拉里邮件门，微软系统遭勒索软件攻击事件等。据统计，百万条记录可损失4000万美元，遭受数据泄露事件的公司平均要损失386万美元，政府数据泄露的损失更是无可估量。为应对数据治理所产生的风险，目前世界许多国家正在推进立法及相关监管框架的制定。

以美国为例，上世纪90年代，以科学数据为突破口，政府部门率先启动“完全、开放、无偿”的科学数据共享计划。一时间，社会力量涌动，纷纷在“数据—信息—知识—理论—决策—效益”这一链条的各个环节上挖掘数据价值，这为各国政务服务数据的共享提供了成功示范与重要参考。

又以爱沙尼亚为例，利用区块链、大数据等新技术为“爱沙尼亚在线”(e-Estonia)建设赋能。e-Estonia由X-Road软件提供支撑，其中X-Road的无钥签名基础构架(KSI)在区块链上以数学方式验证任何线上活动，不需要系统管理员、密钥或政府人员，确保信息的完全透明性和问责性。同时，区块链技术已经应用在爱沙尼亚所有的医疗、财产登记、商业注册、司法、监管等部门，确保每位公民信息安全。

黑科技赋能政府治理，是个长期过程，也是项综合复杂的工程，必须要因势利导、顺势而为。从今年云栖大会上传递的信息看，至少可以从以下几个方面切入。首先，将数据安全提到数据应用同等高度，以数据保护数据，在数据储存上做好分级权限和监控加密工作，在数据发布上应用匿名保护和数据水印技术，同时探索基于大数据的威胁发现和身份认证技术。

其次，要坚持市场主导下的数据治理理念。在政府做好制度保障的基础上，激励企业将技术成果向实际应用转化，探索建立成熟的商业模式，以服务为导向、技术为工具，形成自由市场化的发展模式最后，以云栖小镇为灯塔，为黑科技提供容错空间。以云栖小镇的“云计算”特色产业为支撑，在外部完善金融政策和产业发展规划，在内部形成生产、生活、生态融合的优质发展环境，为黑科技的诞生、发展、应用保驾护航。