困难重重，泰国为智慧工业4.0发展而担忧

 数月前，泰国政府巴育总理动用临时宪法第44条，加速通过了“东部经济走廊”(Eastern Economic Corridor , ECC)计划，代表只闻楼梯响的“泰国4.0”正式启动。所谓的“泰国4.0”是政府对未来国家发展的规划，其概念近似于德国工业4.0、中国制造2025，而EEC则是落实概念的重点建设。有别于过去农业的1.0、轻工业的2.0、重工业的3.0，现在泰国想要走向以价值导向的知识经济，目的是突破沉溺已久的中等收入陷阱，并在15年后进入已开发国家的行列。

到底4.0的内容是什么?为何具有如此神奇的功效?在强调知识经济之外，泰国面临的根本人才问题是什么?泰国教育准备好应对“4.0计划”吗?

从政府的文宣上可知，泰国4.0主要聚焦于五大产业，包括食物与生技、健康医疗科技、机器人制造、数字产业与物联网，以及创意产业与高附加价值服务业。这些名词几乎等于现代科技的总和，若没有具体计划，只是纸上谈兵。于是在可行性的考虑下，泰国东边的北柳(Chachoengsao)、春武里(Chonburi)及罗勇(Rayong)三府，被选为EEC经济特区，肩负着泰国4.0产业升级的大任。

具体来说，政府希望透过对EEC的巨额投资，成为驱动GDP成长的火车头。像是兴建重大交通建设，凡是地球上能运人运货的方式，如机场、港口、高铁、铁路、高速公路等，都在计划之内。初步估计需要158亿美元，预期让此走廊成为中南半岛的物流枢纽。于此同时，高铁与铁路沿线的新市镇、机场航空城也在如火如荼的规划，至少需要115亿美元推动新型城市化，再加上57亿美元，用以升级并推广当地的观光业。

值得注意的是，EEC的经费并非全部来自于政府，还会采取公私合伙(Public Private Partnership)与FDI筹措财源。自政府上台以来，泰国的经济表现不甚出色，虽然仍有些许成长，但相较下只是东协国家的中后段班。近年来又由于天灾人祸频传，在吸引外资上，已不如后进的越南、印度尼西亚。因此政府企图借助EEC强化泰国的投资价值，分散财政风险。

然而，想吸引外资或财团投入需要更大的诱因。除了一般的税务，如个人与公司所得税优惠、延长工作签证、设立自由贸易区等，比较受注目的是土地出租年限。过去泰国对于外国人在这方面多所限制，通常租用以30年为期，到期得申请再续租，最多两次;如今政府特别给予外国人50年租期宽限，到期可再续租49年，且直接由EEC办公室审核，不需经由土地监管部门。

这就引起了一些争议，有人认为总共99年的租约并没有太大吸引力，如马来西亚、新加坡等也具有类似条件。且泰国政治环境相对不稳，即使年限延长，未必能形成优势。相反地，为外资大开方便之门，首当其冲的便是土地与房产的炒作。

由于北柳等三府已具有相当工业基础，不少外资、财团早在此耕耘多年，特区条件更有利于它们。论者担心，官员为求绩效，很有可能牺牲当地人权益，成就外资与财团，届时未蒙产业升级之效，将先成为投机热钱的泡沫。

钱还算小事，真正困扰泰国的问题是人。正如世界银行2015年针对泰国经济情势的报告指出，泰国竞争力下降的原因之一，是劳动者缺乏技术。甚至，将近三分之一的15岁学生，属于“功能性文盲”(functionally illiterate)，连谋生的能力都有限，更无法提升生产率。这是学校教育的严重挫败，因此建议尽快推动新改革。

同年，泰国国立发展管理学院(NIDA)的民调也指出，教育是民众关心的第一要务，且许多父母都认为，现行的教育方式不足以应对未来的挑战。

不过，泰国教育与人才培训积弊甚久，一直是政府头痛却又无可奈何的焦点。近来泰国教育部长提拉杰(Teerakiat Jareonsettasin)接受西方媒体专访，谈到创新对国家经济的贡献，不免痛心疾首的强调：

他再以“国际学生能力评估计划”(PISA)为例，即使泰国政府对教育投入大量资源，但分数始终未见起色，甚至比过去更差，证明改革已告失败。PISA只是基本的教育评比，反映出泰国学生的表现不甚理想;当学生成为就业者，投入到劳动市场，则呈现人才的匮乏。那么，泰国教育究竟有何弊病呢?

以四份主流资料观之，如〈全球人才竞争力指数〉(Global Talent Competitiveness Index, GTCI 2017年版)、〈全球创新指数〉(Global Innovation Index, GII 2017年版)内的人力资本与研究、〈全球竞争力报告〉(Global Competitiveness Report, GCR 2016-2017年版)的高等教育与训练、〈世界人才报告〉(World Talent Report, WTR 2016年版)的人才准备度，相较于马来西亚、中国等中等收入国家，泰国往往敬陪末座。

仔细审查指标，不难发现泰国在各种教育上的颓势。首先，泰国的中学师生比，在中等收入国家的平均值以下。一般中等收入国家大约是15个中学生配一位老师，但泰国是28个中学生才有一位，已经是低收入国家的水平。不过，政府每年支出于中等教育上的预算，并未逊于其他中等收入国家，可以说资源没有得到妥善配置。

再者，以技术与职业教育观之，泰国在亚洲国家里瞠乎其后，排名不仅远远落后于马来西亚，甚至输给印度尼西亚、菲律宾与蒙古。单就劳动生产力来说，泰国具有优势，但这是各产业的管理与作业在线的训练之功，在学校教育上则明显不足。除了训用脱节、师资不足等老问题，泰国同样存在唯有读书高的迷思，亦即对技职不甚重视，这也是近年来制造业缺工的原因之一。

在高等教育方面，泰国的表现较为良好，与中国的差距不大，但比马来西亚逊色许多。特别是在数学与科学，或因泰国输在起跑点上，到了大学系统之后便越差越远。同时大学的研究质量称不上高端，无法提供产业界合作研发的能量。整体来说，泰国既强调菁英，亦重视大众化。但同属发展中国家的中国，则将资源挹注于极少数顶尖大学，让名列前茅者再向前冲，拉高整体排名，与泰国的思维大不相同。

此外，泰国人民的语言能力也备受诟病，这里指的并非只是单纯英语测验成绩不佳，而是未能符合企业需求的语言技巧，当然，研究调查显示，最多跨国企业使用的语言仍是英语。若省略以英语当作官方语言的菲律宾、以及近似官方语言的马来西亚，泰国的表现仍不如中国、印度尼西亚和蒙古。这对一个强调国际化的观光大国来说，是不可忽视的警讯，如何提升语言能力亦为当务之急。

自政府上台以来，每年平均编列五千亿泰铢左右的教育预算，将近整体支出的20%，仅次于公共服务与经济事务。就长期来看，教育预算呈现缓慢上扬的趋势，不可谓政府不重视教育。但换算成GDP，近年来大概是在4%上下，这个比例与中国相近，小于马来西亚的5%，若对照中等收入国家，甚至是受调查的全体国家，会发现泰国仍在平均值以下。

换言之，乍看泰国政府花了很多钱挹注教育，但其实较其他国家为少，更大的问题是钱没有花在刀口上。目前政府为打造泰国4.0的先进产业，又启动新一波的计划，像是编列培养EEC人力的特别预算、允许私人直接在EEC办公室核准下兴学，而不需受传统教育机关监管。同时，也试图从根扎起，继续学龄前与各级教育的改革，如设定20年内至少能有五所大学进入世界前百强。

然而远水难救近火，以目前的人力资源根本无法配合EEC的宏大愿景。说穿了，技术上泰国已较先进国家落后，也不可能只透过教育一步登天。依照他国过去的经验，如韩国，可从模仿与代工着手，进而培养、训练本国的劳动力，等待出现足以领导产业的先锋。否则到最后，泰国会发现，即便EEC付诸实行，只代表房价炒高、物价升高，但产业依旧没有升级，人民仍是替外资打工，更遑论带动整个泰国前进。