中国电子信息产业调整振兴规划政策解读

2009年2月18日，中国国务院常务会议审议并原则通过了电子信息产业调整振兴规划（以下简称“规划”）。在当前国际市场需求急剧下降，全球电子信息产业深度调整的形势下，本次规划将对电子信息产业做出怎样的调整？对产业将带来什么样的影响？
规划出台的背景

从2007年底开始，中国电子信息产业增速低于全国制造业平均水平，整个产业的竞争优势开始弱化。

工业和信息化部的统计数据显示，2008年电子产品销售收入单月增速从年初的17%急速降为10月份的1.9%；电子信息产品出口增速从5月份的32.6%下降到10月份的12%。与上年同期相比，铝电解电容、印刷电路板等领域的骨干企业订单减少50%；太阳能电池行业海外订单下降30%；集成电路产业增速从2007年的24.3%骤降至2008年1～10月的7.1%；第四季度出现了近10年来首次负增长。《2008年电子信息产业统计公报》中也首次未公布电子信息产业的就业人数，由此可见中国电子信息产业的状况并不乐观，已经到了必须调整的时期。

明确三大重点任务

规划中确定了电子信息产业的三大重点任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。

为了确保三大重点任务的完成，规划着重强调了“落实内需带动”、“加大投入”、“加强政策扶持”。在加大投入上明确指出:“集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程”，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。同时加强政策扶持，加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度，继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。

具体措施方面，规划从提振出口和扩大国内消费着手，将提高行业出口退税率、降低或取消部分产品出口关税、加快拨付重大项目发展资金、加大销售补贴等；将减免企业所得税、提供专项发展资金、促进银行向相关企业发放贷款等措施。

规划提出，要靠内需带动和拓展电子信息产品应用和产业发展空间。这意味着，政府在鼓励相关行业的发展时，不仅要给扶持政策、注入资金，也将加大政府采购的比例，刺激内需以形成市场。

强化新型显示产业

“突破新型显示产业发展瓶颈”、“集中力量实施新型显示和彩电工业转型”。不同于十一五规划，平面显示产业成为此次振兴计划三大重点突破的核心产业之一，并单独列入六大工程，同时还将新型显示企业纳入高新科技企业范畴。可见政府对于新型显示产业的重视。

规划提出力争3～5年内，以平板彩电整机技术改造为龙头，以建设LCD高代生产线、PDP生产线等显示器件为突破口，初步形成平板显示产业工业配套链，国内彩电出货量超过1亿台，继续保持全球彩电市场50％以上的份额，国内自主品牌彩电厂商出货量5000万台。同时，初步建成研发、生产、应用、服务“四位一体”的平板显示工业体系，确保自主品牌彩电整机厂商可以实现50％以上的平板显示面板本土配套，进一步加强上游原材料配套供应能力，实现70％以上的上游原材料本土供应，并加大对OLED（有机发光二极管）等显示技术的研发和产业化。

近年来以液晶电视为主的平板电视产业发展势头迅猛，继2006年、2007年的爆发式增长之后2008年的液晶市场依然保持着良好的态势。2008年中国液晶电视市场的零售量规模为1171万台，同比2007年增长51.3%；零售额规模为878亿元，同比2007年增长43.9%。由于液晶电视的核心技术基本上都掌握在日韩企业手中，国产彩电企业在与合资企业的竞争中处于劣势地位。

为了改变这种受制于人的态势，国产彩电企业也加快了进军液晶产业链上游的步伐。2007年9月海信建成并投产了国内第一条液晶模组生产线，拉开了国产彩电巨头进军液晶模组领域的序幕。继海信之后，创维、康佳参股LGD广州模组工厂；TCL联手三星建立惠州液晶模组厂；国产彩电企业开始向液晶产业链上游靠近。

除了进军液晶模组，企业及科研机构也在不断探索新一代平面显示技术，在材料开发、器件结构设计等方面做了大量工作。清华大学1996年开始研究有机EL技术，2001年成立北京维信诺科技有限公司，建成了中国大陆第一条有机EL中试线，目前单色产品已实现小批量生产和销售，申报专利150多项。

3G产业将是重头戏

规划指出，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点，集中力量实施第三代移动通信产业的新跨越。特别是中国自主知识产权的TD-SCDMA，政府力推具有自主知识产权的TD-SCDMA方式，规划提出要通过研发和产业化补助、政府采购、贷款贴息、高新技术企业认证等多种方式来扶持TD-SCDMA产业链相关公司、光设备及光纤光缆公司。

2008年3G投资大约在600亿元左右，3G发牌后，2009年和2010年中国国内3G投资合计将超过2800亿元，其中2009年可能会达到1500亿元，换言之3G投资增幅超过2倍。中国移动、中国电信、中国联通都在加速建设自己的3G网络，在当前的金融危机的形势下，中国的3G网络建设给电信设备制造商提供了难得的机遇。所有的电信设备制造商都希望参与中国的无线网络建设，中国本土的华为、中兴、大唐已经获得了大笔的3G设备订单。除了设备制造，中国的3G建设还将刺激上游芯片厂商，手机终端厂商等各环节的发展。

除了通信设备行业、新型显示和彩电工业转型之外，振兴规划还涉及数字电视推广应用和产业链建设（建设基于自主音视频标准的数字电视内容综合服务体系，建立国家数字电视应用工程中心）、软件及信息服务培育（实施政府国产软件替代计划）、集成电路元器件（支持集成电路产业技术水平和产能提升，建设12英寸晶圆、65～45nm工艺的集成电路生产线）等多个行业。短期来看，规划的出台实施有利于解决产业发展中遇到的问题，缓冲金融危机带来的影响，将使电子、软件、通信、家电等相关行业及企业的生存空间得到一定拓展，从长远来看，有利于中国的产业技术升级改造与结构调整。