今昔大不同 谈台美晶圆厂登陆

农历年前经济部宣布未来面板、晶圆代工、封装测试与IC设计等产业，在西进大陆投资时都必须先经由关键技术小组做项目审查；而关键技术小组的组成则横跨行政院科顾组、经建会、陆委会、国科会、经济部工业局、投审会，以及外聘的专家学者。为期避免利益冲突的发生，成员将排除业界代表；并视需要邀请国安单位列席参加。

由于这几个产业的投资动辄引起社会关注，为求能审慎做出通盘分析，以因应各界议论，自不待言，委员会成员的担当与长远思考当属首要考虑；同时，为期避免外界产生政府「向财团倾斜」的联想，在标举利益回避的原则下排除业界代表参与，也是不得不的安排。

技术评定莫闭门造车

但产业趋势与前瞻性技术的评定是不容许闭门造车的；更何况环境在变、时代也在变，今日当红的技术与热销商品，转眼间轻易成为明日黄花。政院关键技术小组所要评定的，究竟是登陆技术与台湾原产业间的竞争替代，抑或只是要减缓资金外移速度，以牵制台湾关键产业与优势人力的流失呢？在响应舆论的监督吁请之外，这样的跨部会组成又是否有充分授权与企图心，能为台湾在全球产业链的新定位领航掌舵？

其实资金引进中国并不成为问题，在可预见的将来台资不去，还会有日、韩、和欧美各国的资金供应，因此台湾岛上的产业竞争力才是决定输赢胜负的关键；而人才流动原本就是普世价值，以法令强加限制，就算留的住人也留不住心。江河东奔，后浪自会推涌前浪；山海浮沉，代代更会有新人辈出，当真发生人才培育的断层时才是大问题。

就在去年的3月底，美商Intel公司宣布在大连市盖一座半导体工厂，总投资金额达25亿美金，预计将在今年的下半年试车生产。这个厂是Intel公司在美国境外的最大厂，技术层级使用先进的12吋设备。就在这个投资案宣布的前一个月，该公司也同时关闭在美国境内的两座晶圆厂，以及在亚洲各地的3个组装厂，受影响或是被资遣员工将近6000人。

投资大连案值得借镜

整个投资案是在与全球20多个城市或国家接触以后才确定。而早在3年半前，Intel公司开始进行全球选址的规画时，就已经先行和大连市政府签约合办美国学校，以解决未来员工子女的教育问题；并且捐赠8吋设备给大连市理工大学，好让他们协助培育半导体的从业人才。

据了解关键技术小组审查项目将含括事业经营、财务状况、技术层次与移转、设备输出、雇用状况对国内贡献、以及产业带动等项目；必要时经济部还将对投资人进行实地查核，确保投资的合法性，以留下台湾企业的核心技术。口气虽不小，只是这些事情当真重要吗？

从大连半导体厂的投资案上，我们看到在整个选址和建厂的过程当中所进行的交涉层级与考虑，而且这个案子的运行时间跨越美国前后任的两党总统。因此解读的重点是在于政策衔接的一致性，同时还要考虑第三方的配合进驻、目标销售市场、技术等级与人才培育。期盼行政院所成立的跨部门小组能以此案例当做施政参考，毕竟爱台湾不能是少数人的专利。（作者为台湾大学国际企业系副教授）