汽车下乡烦恼多 补贴6月启动受惠群不大

正打算购买一辆微型客车的辽宁省新民市农民陈先生，为买车的事奔波了一个多月。他一直纳闷，新闻里说农民买车得补贴挺简单，到他身上怎么就这么费劲。

这段时间，陈先生光是坐客车到距卢屯村40公里远的沈阳市浑南汽车交易市场就跑了好几趟，在这个车型丰富的汽车市场，他终于选定了一款一汽佳宝的微客，但农民购车没法异地补贴却让他无功而返。无奈之下回到新民市经销商处询问，在仅有的几款样车中并没有他中意的车型。

此时距国家出台“汽车下乡”政策并开始实施已经整整三个月。而从全国范围看，补贴金下发偏缓、经销网点下沉不够、异地补贴难以实现、以旧换新执行困难等问题正在一一凸显，从目前来看，购车拿到补贴的农民还比较少。

期盼当天拿到补贴

对于国家出台的“汽车下乡”惠农政策，全国广大农民十分期待，但由于农民获取信息的不对称，究竟怎样获得购车补贴，大多数农民都是一头雾水。

跟陈先生的遭遇相似，辽宁省本溪市南甸镇沟口村农民李洪在买车时也遇到了不少问题。听说村里人买五菱微车用起来不错，做小买卖的李洪下定决心今年也买一辆五菱，可一问却发现，他看中的五菱之光比去年年底贵了1000多元，更令他失望的是，市里的经销商说不准什么时候他才能拿到10%的购车补贴，“补贴要是能在购车款中直接扣除就方便多了。”李洪遗憾地说。

事实上，为期十个月的“汽车下乡”补贴政策虽然已经启动三个月，但实际落实情况并不乐观。4月20日，财政部、工信部才联合公布了第一批汽车摩托车下乡生产企业名单及产品目录，包括昌河、哈飞、长安、上汽通用五菱等六大微车企业的73家汽车生产企业、177家摩托车生产企业及其产品被列入目录。

即便是落实政策速度较快的省市，相应的实施细则直到4月底5月初才陆续出台，中央拨付的财政补贴直到5月份后才陆续到各省市财政部门。

根据补贴流程，乡镇财政部门对农民申报材料进行审核后，符合补贴要求的，报送县级财政部门；县级财政部门在购买人提出申请的15个工作日内将补贴资金直接拨付到购买人储蓄账户。

中国汽车流通协会副秘书长王都向CBN记者坦言，由于各省市出台当地细则比较慢，估计全国范围内拿到补贴要到6月份。

而对新政策知之甚少的农民，对于汽车经销商们所说的“带齐材料15天后可以拿到补贴”的承诺显然不敢轻信，“啥时候买车当场就返钱，我再买。”心里没底的李洪这样告诉CBN记者。

相比李洪，新民市的陈先生颇为幸运。为了推动汽车下乡政策快速落实，5月26日中国汽车流通协会“汽车下乡万里行”活动在新民市展开，凡当天在位于新民市胡台新城买车的农民，通过当地设立的一站式购车服务大厅，当场便可以拿到购车补贴。

陈先生所在的卢家屯乡财政部门提前好几天便将这个消息告诉了他，带齐现金和各种证件的陈先生一早便打车来到胡台新城“汽车下乡”示范基地，花3.09万元买到了中意的车，当天拿到了3000元的补贴。

王都告诉CBN记者，目前只在山东临沂和辽宁新民设立了这种购车基地，这两个示范基地长期有效，农民当天可以拿到补贴。但王都也坦言，现场补贴是一种创新性的探索方式，与财政部此前规定的补贴程序不同，大规模实施并不现实。

报废换购需细化

新华信市场研究咨询公司的研究员回玉梅在山东、辽宁等地村镇的上千份实地调查结果中发现，农民对于汽车产品的选择跟城市消费者有很大不同，“农民对汽车品牌忠诚度较高，通常喜欢购买曾经使用过的品牌，并且更相信熟人的口口相传，长安、东风小康、五菱等早期深入农村市场的品牌更受欢迎，众泰、奇瑞等乘用车品牌对农民的吸引力目前还十分有限。”

不仅如此，作为“汽车下乡”另一重要部分——鼓励旧车报废换购新车政策，在具体实施过程中同样遇到不小的尴尬。

作为辽宁省沈阳市唯一合法的报废汽车回收、拆解机构，沈阳秋实报废汽车回收有限公司负责人赵德成在接受CBN记者采访时坦言，农用车的报废收购每年数量几乎为零，“操作起来手续麻烦，受农民经济条件和自身意识所限，绝大多数农民认为能用就凑合用，都不采取报废，或者最后宁愿卖废铁。”

“农村家里的农用三轮车都是在田间地头、村里用，很少给三轮车上牌照，但没有牌子就没有公安部门给出具旧车报废凭证，也就没办法在买新车时享受补贴。”刚在一站式大厅咨询旧车换购规定后，农民王昌坦言。

农用车换购的实际情况令轻卡企业感到无奈。一汽轻卡辽宁经销商表示担忧，由于受换购条件限制，预计政策对市场销售的提升作用可能会大打折扣，不会如预想的那么好。

国都证券研究所研究员徐才华认为，国内很多地区的汽车报废制度执行不严格，很多超期服役的车辆并没有登记，相对于国外严格的报废流程，中国鼓励提前报废的政策有一定的执行难度。

地方保护主义抬头

报废换购令不少轻卡企业望政策“蛋糕”而兴叹，同时，更多符合下乡标准的汽车企业不得不对一些省市陆续出台的地方保护政策有些无奈。

早于国家政策，吉林省便率先出台了对农民购车的补贴政策，规定购买一汽集团在吉林省境内生产的五吨以下载货汽车、微型面包车和微型卡车的农民成为补贴对象，其中对微型车补贴范围仅限“一汽佳宝”。

虽然国家政策出台后，国家补贴政策与省政府补贴政策可以叠加享受，但享受吉林省财政补贴仅限于吉林一汽产品。记者致电负责此事的吉林市农委，相关负责人称该政策符合国家提振车市的方针，“将一直持续到年底。”1[/!--empirenews.page--]

政策出台效果立竿见影，一汽佳宝微车销量急速攀升，全国销量从去年11月份的2244辆，猛增到4月份的8135辆，库存屡屡告急。

随后，河北、湖北、湖南、安徽、重庆等省份纷纷出台的关于汽车振兴规划等相关文件中，都不同程度出现优先采购本省汽车生产企业产品给予补贴的内容。

“在企业利益与地方财政收入挂钩的情况下，地方政府自然会想方设法保护本地汽车企业的利益，尤其在补贴金额中有20%出自地方财政的情况下。”王都认为这种做法很难制止，“尤其像长春这种地方财政增加支出补贴农民，国家更不好管，但只要农民真真切切拿到了补贴，就是件好事。”

但从长远看，地方保护主义虽然从局部推动了某一地区汽车企业的利好发展，但这显然不利于全国汽车工业的整体发展。

“我们希望汽车下乡的产品能够让农民有更大的选择权，虽然是政府出钱补贴，但希望由市场决定企业能够获利多少，这样才有利于行业的长远发展。”上汽通用五菱的一位大区经理这样认为。

事实上，虽然今年前四个月中国汽车市场在国家政策的大力扶持下表现优异，但从4月环比增幅仅为3.91%的数据看，车市整体增速已经放慢了脚步。

业内人士已经开始担心，政策落实力度不够以及政策时限不够长对车市继续上升将产生不利影响，“金融危机阴影还未过去，从中央到地方的政策落实需要一段时间，‘汽车下乡’补贴如果到今年底结束，对车市提振作用将有限。”　

昨日，在湖南省财政厅的网站上，关于汽车摩托车下乡工作全面启动的新闻挂了出来。补贴办法就湖南省来说，补贴资金实行“县级审核、县级兑付”和“乡级审核、县级兑付”两种方式，即申领汽车下乡补贴采取“县级审核、县级兑付”方式、申领摩托车下乡补贴的采取“乡级审核、县级兑付”方式。

针对无牌照车辆较多的情况，湖南省推出对策。其昨日公布的汽车下乡实施方式中，包括首次购置轻卡的补贴。

虽然中央不会为这部分消费买单，湖南省财政将会针对本省首次购买轻卡的农民，按照每辆车不超过5000元的幅度实施补贴。
加快补贴发放速度

汽车下乡政策的补贴日期从3月1日开始执行，截至12月31日，这一政策从中央制定落实到每一个乡镇，以湖南省为例走过近3个月的时间。

事实上，在湖南省长沙市的汽车下乡补贴发放仪式上，该省的农民第一次领到了补贴。而各个省也在5月份举行了不同规模的启动仪式，纷纷拉开了汽车下乡补贴发放的大幕。“我们众泰品牌就参加了两个，包括山东临沂和辽宁沈阳。”一位众泰的工作人员告诉记者。

“我们在100个乡镇做了调查，调查在4月底进行，有50%以上的乡镇不清楚汽车下乡的补贴政策该如何执行。”昨日，浙江吉奥汽车销售有限公司总经理陶云德对CBN记者表示，绝大部分的县一级政府都是在5月10日左右拿到执行文件的，向乡镇一级传达的过程也煞费周折。

为加快补贴资金的发放速度，湖南省鼓励条件成熟的县区，可执行“乡级审核，乡级发放”，即乡镇财政所开设特设专户，县级财政预拨资金到特设专户上，乡镇财政所在审核农民申报材料后，将补贴资金拨付到农民储蓄账户中。

执行程序需完善

陶云德在100个乡镇调查期间发现，除了政府政策在执行方式上迟迟没推出，给农民带来了困惑。更重要的是，很多农民不清楚“汽车下乡”政策内容，造成了尴尬的局面。

“只有40%的农民大体了解‘汽车下乡’政策，这其中又只有20%的人知道何种车型给予补贴，何种车型没有补贴，而这群人中，只有10%的人了解购买皮卡，需要把原先的机动车报废后才能获得补贴。”陶云德表示。

目前，按照国家政策，购买排量在1.3L以下的微型客车，将按照车价的10%补贴农民；而购买轻型载货车的农民，需要将此前的三轮摩托和轻卡实施报废后，再去购买新车才能享受补贴。

上述过程主要存在如下几个问题：很多农民没有准备领取补贴的材料，材料包括发票、身份证、机动车行驶证和户口；在原先使用的机动车实施报废时，应到户口所在地交管部门进行，报废车辆将获得3000元补贴，同时，购买新轻卡时还将获取10%的补贴。

“很多农民不在户籍所在地报废原有车辆和领取补贴，当然不能拿到钱。”陶云德表示，“同时，国家在政策制定方面也有难以执行的地方，比如很多农民的三轮车和载货卡车是没有牌照的，该如何实施报废呢？”

“车什么时候要用就什么时候买，补贴不是最关键的。”CBN记者在走访市场时碰到的一位做茶叶生意的准车主陈先生表示。

在广州番禺迎宾路的一侧，上汽通用五菱、长安汽车、哈飞、昌河等微车经销商一字排开，门前的空地上停满了微客、微卡。

陈先生的老家在湖南，现在在番禺做茶叶批发生意。他计划买车给工作人员用，不论在广州还是回老家都是拿不到补贴的。

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受惠群体不大

陈先生的情况在广东比较普遍。在整个广东地区，汽车下乡的影响并没有像其他省份那么大，特别是在珠三角地区，农村户口比例已经很小，农民在微车消费者当中也只占很小的比例。

广东当地汽车业人士对CBN记者表示，自去年以来，广东地区微车市场的发展就比较迅速，今年的汽车下乡又在一定程度上推动了广东微车市场的发展。但珠三角发达地区和其他地区仍然出现截然不同的情况。

广物汽贸副总经理刘特文对CBN记者表示，就他们集团的情况来说，符合汽车下乡政策的农村户口车主比较少，外来人员买车也有一定的比例，大部分车主无法从补贴政策当中受惠。广物汽贸的微车业务现在主要集中在广州、深圳、东莞等珠三角发达地区。

因为在广州等珠三角发达地区，农村户口比例已经很少。这些地区的微车消费者大部分都不符合汽车下乡的补贴条件。

CBN记者致电广东的揭阳、清远和湛江等农村户口居多地区的微车经销商，他们均表示，3月份以来的汽车下乡对新车销量的拉动作用很大。

补贴本月启动

在全国其他省份，像江苏、山东等农村户口车主已经陆续领到了汽车下乡的财政补贴，但是广东地区的补贴发放工作仍然没有开始，据悉，广东6月份将会开始发放补贴。

在3月中旬出台的汽车下乡补贴细则中，明确了符合条件的农村车主的补贴申领方式，但是细则并没有规定政策受惠者何时才能领到补贴。因此在细则出台后这两个月的时间，经销商们在售车过程中只能向消费者宣传政策，但无法解释具体的操作方式和申领时间，这在一定程度上影响了汽车下乡的实际效果。

不论是在走访还是电话采访中，微车经销商均表示，目前具体的补贴方式没有下发到当地的财政部门，而且补贴政策的相关操作细则，厂家也没有向经销商充分传达。他们希望能尽快落实汽车下乡的财政补贴，早日发放补贴，以便为微车的持续热销添加动力。

广东当地汽车业人士表示，6月份将正式开始汽车下乡的补贴发放。而广东省财政厅也对此予以了确认。

在支农惠农方面，政府确实煞费苦心，从之前的“家电下乡”到如今的“汽车下乡”，每一件事情真的都是在为农民着想，而面对这些政策，农民也都是打心眼儿里高兴。

好事更要办好。“汽车下乡”在具体落实上对以下几个方面要给予重视。

首先，也是最重要的一件事，那就是简化补贴发放程序，让购车农民能够在最短的时间内拿到补贴，而无需为此辗转于数个部门，劳顿数月后仍拿不到应该得到的补贴。此时，直补也许是最有效的方式，让农民在购车的时候，把应得的补贴款直接从购车款中扣除，免去农民再单独为补贴去相关部门申请并领取的劳顿之苦。

而在各地推行购车一站式服务也是一个不错的选择，有条件的地方可以联合涉及到的相关部门，实行联合办公，让农民在购车的同时，可以实现从交易到挂牌，办理保险到领取财政补贴的一条龙服务。虽然这一方式尚不具有大规模推行的条件，但是有条件的地方完全可以学习山东临沂及辽宁沈阳的成功经验。

其次，还应该尽量弱化地方保护主义倾向。在任何时候任何领域，只要有保护主义的壁垒存在，市场机制的调节作用就会打折扣，而缺少了竞争对手的存在，无异于人为地制造一种变相垄断，这时，企业因掌握了绝对的话语权，也就缺少了进一步上升的动力。

而从根本上说，如果各地都为了地方利益推行保护主义，也就背离了“汽车下乡”的初衷。

再次，就农村的消费潜力及当前的汽车市场大环境来看，“汽车下乡”政策还有继续实行的空间和理由。目前的“汽车下乡”政策仅持续到今年的12月31日。但从目前政策的推行结果来看，“汽车下乡”离真正的“下乡”还有一段距离，而此时距政策结束仅剩半年左右时间。因此，在各地细则尚未完全落实到位、补贴尚未明确的前提下，如果“汽车下乡”政策按时结束，政策的作用发挥将会大打折扣。

最后，也是很重要的一点，在“汽车下乡”大潮中，汽车生产企业该做什么？

在当前农村各项条件均相对落后的情况下，汽车企业不应只局限于被动地应对下乡政策，而更应该以积极的态度去改变目前农村设备落后的现状，比如销售及售后服务渠道的下沉，如果农民购车后出现维修方面的需求，不能就近得到解决，反而可能要为了一颗螺丝钉专门跑一趟城市的售后服务店，那么农民的购车积极性又从何而来呢？

“汽车下乡”政策主要是一项惠农政策，但客观上也刺激了相关车型的销量增长，因此，汽车企业更应该将配套服务也下乡，这完全是一项利己利人的大好事，服务下乡了，既方便了农民的日常维修保养，又能极大地促进销量的增长，汽车企业又何乐而不为呢？