新一轮集成电路扶持政策倾向龙头企业

我国集成电路（IC）产业的新一轮扶持政策即将出台。继北京出台300亿元集成电路产业基金后，上海、江苏、深圳可能都将在全国“两会”后出台百亿产业基金，由政府牵头，吸纳社会资本，初步预测，至少有千亿规模投资提振集成电路产业。

千亿资金如何运作，投向哪里成为市场关注的焦点。国家集成电路设计深圳产业化基地主任周生明表示，此轮政策相较以往而言，思路上有明显转变，资金重头将放在企业龙头核心项目上，不再进行分散式鼓励扶持。

之所以要将重点放在大企业上，一位长期关注手机IC行业的资深人士表示，在旧有政策背景下，一些企业承担研发项目，实际上只是进行了“产品复制”，地方的“关系户”也拿走不少项目基金，这类情况一定程度上导致扶持资金分流，也让企业难以研发出核心技术。此外，各地税收和减免政策参差不齐，也导致企业很难做大做强。

基金如何运作尚不明朗

被喻为“电子产品心脏”的集成电路成为未来产业发展的重点。据媒体报道，关于促进集成电路产业发展的纲要文件目前已经获批，下发在即。被扶持的十家IC公司已有定数；在创新集成电路的投融资模式上，成立千亿股权投资基金、鼓励社会资本主动进入将是扶持相关企业的重要方式。

涉及如此大规模的资金，又是投入国家战略性产业，股权投资基金应如何运作？

“社会资本对参与这样的战略项目会有顾虑，集成电路不是几年就能盈利的产业。一旦企业亏损了，政府有优先退出权，资本方肯定不乐意；对集成电路设计企业，也没法像制造企业按生产线项目来投资，怎么入股也还需要商榷。”周生明说。

据悉，集成电路生产线的建设非常“烧钱”。由于集成电路是知识密集、技术密集和资金密集型产业，投资建设一条集成电路生产线所需资金，从十几亿至上百亿元。同时，技术日新月异，集成电路设备折旧非常快，投入的项目要盈利很困难，至少需要五年以上才能实现收支平衡。

一家芯片设计上市公司负责人对新政的扶持方式也有不少疑问。他表示，对于上市公司来说，入股只能采用定向增发的方式，但增发还必须有大型项目。对于集成电路来说，技术积累，知识产权的积累非常重要，现在有了钱别人不一定卖设备，人家只授权专利给你。“之前北京300亿的规模基金对这个行业而言，不够大。”

他认为，过去政府对于相关大型企业的补贴并不多，如今支持企业并购，并购可能产生的巨额税金，是不是能够有减免政策？

尽管基金如何运作尚不明朗，但周生明表示，新政必然给集成电路行业带来重大利好。“在2005年以前的‘静默期’，没人会来投资集成电路产业，现在有国家牵头，资本都开始关注这个行业了。”他称。

多位业内人士均表示，国家此轮出台的集成电路扶持政策，力度超前。周生明特别指出，此轮政策相较以往而言，思路上有明显转变，资金重头将放在企业龙头核心项目上，不再进行分散式鼓励扶持。“另外，扶持基金的概念并不等于国家出钱，还包含社会资本，甚至可以是产业外的资本。”

上海江苏深圳可能两会后出台扶持政策

北京市发改委出台的集成电路产业基金也佐证了“抓大放小”这一方向。

去年12月北京发改委官网显示，国家发改委、工信部与北京市政府共同成立北京市集成电路产业发展股权投资基金，基金总规模300亿元，首期设立制造和装备、设计和封测两只子基金。基金的投向将是重点项目、研究中心、兼并重组和产业化园区等四个方面。

2月8日北京市政府出台了首个地方版新政，其中进一步明确了300亿基金的重点投向，即高端集成电路生产项目的建设。名为《北京市进一步促进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的文件中提出，引导产业基金投资“线宽小于65纳米的新建或扩建12英寸及以上生产线、特色工艺生产线、高端封装测试生产线、关键装备及材料生产线等集成电路产业重大投资项目”。

据业内知情人士称，北京基金扶持的高端项目，实际上主要就是对中芯国际在建的两条40纳米~28纳米12英寸集成电路生产线进行后续投资，找一个资金的说法。该项目于2012年启动，中芯国际和北京相关机构共同投资72亿美元。

对于股权投资资本方的背景，《若干政策》提出，鼓励机构投资者、产业资本和海外资本参与组建集成电路产业发展基金。

上述人士表示，在本轮政策背景下，上海、江苏和深圳也开始制定当地扶持政策，或将在“两会”后由政府牵头出台产业基金。

“北京出资设立引导基金的模式，目前还是框架阶段。但自从300亿元基金出来后，不断有VC/PE机构来找我推荐项目。”周生明称。

扶持资金倾向龙头企业

对于政策面的变化，专家表示，旧政策的思路应该改变了，小企业更应该靠市场，比如VC会去投资。

专家认为，把资金给重点企业做研发，进一步吸引海外人才回归。“华为、海思前几年投了很多钱，在美国、台湾建研发中心就是这个思路。”

把视角聚焦在手机IC行业这一领域，专家指出，尽管国家鼓励兼并收购，但现在值得并购的企业并不多，大多在一些低层次徘徊。“集成电路对技术继承要远强于互联网，门槛高得多，所以小企业虽然面对市场更灵活，但是很难有核心技术。现在营收1亿美元以上的芯片设计企业已经超过10家了，国内需要先出现一家巨无霸，再去做并购，才能买到一些海外具有竞争力的公司。像之前联发科收购晨星半导体就是如此。”他说。

据业内人士称，以往各地政府会出台相关政策，并支持提供集成电路研发的专项基金，相关基金一般由几家企业共同申报承担，落在单个企业的资金为500万至1000万元。据一位不愿透露姓名的业内人士表示，以前的地方政策由于对初创型企业有奖励，不少人从IC设计大公司出来，自己创业去申报项目然后获取相关资金支持。“但这些钱很多打了水漂，这些创业者不过是买来联发科的半成品进行加工，出来的都是重复的产品，对整体研发能力未见明显帮助。”

周生明也赞同应在重点公司和项目上投资。他表示，过去地方对于集成电路研发专项重点较多较零散，同时财税优惠力度也不同。

周生明认为，从过去出台的政策效果来看，新政策还需要从几方面发力，一是继续进行税收优惠，保障落到实处；二是税收优惠应普惠中小企业；三是集中力量对重点技术的突破。

行业或迎“黄金十年”

业内人士表示，希望此次新政策能成就我国集成电路产业的“黄金十年”。

经过十余年发展，我国已形成环渤海、长三角和珠三角三大集成电路产业区域，销售收入占全国整个产业规模的九成以上。北京、上海、江苏、深圳四个地区，位于三大产业集群区域的核心。

三大集成电路产业集群区域在产业链条上各有侧重，相互补充。周生明介绍，环渤海的京津地区，高校众多，前端研发实力强；长三角的上海、无锡、苏州等地外资企业多，投资金额大，制造业和封测业产值占全国半数以上；而深圳侧重应用和创新，深圳民营企业数量庞大，下游整机企业和产业衔接紧密，整机企业中还有不少自己成立芯片设计部门的。

集成电路产业中，三个产业链条哪一个将因新政策受益最大？业内分析师表示，本轮政策或向集成电路设计业和制造业倾斜，而集成电路装备也将是扶持重点。

“过去虽然工艺和技术不够，但下游的工艺也未提高，需求并不紧迫。现在更新换代已成为集成电路制造业提振的重点。”上述分析师认为，在晶圆制造线方面从6英寸过渡至国际主流的8英寸、12英寸，而芯片工艺方面，则向45纳米升级。同时晶圆生产的合格率和技术人员储备也应相应提高。

除了有政策的巨大利好，东方证券的研报认为，工程师红利将成为大陆发展最重要的比较优势，而集成电路产业的成本结构充分受益于该比较优势；同时移动终端带来了全球产业链的重新配置和ARM的IP授权模式，降低了终端芯片设计的市场和技术门槛；中国的TD标准已经帮助一批厂商提升了技术实力。

根据赛迪智库的2014展望报告，2014年集成电路产业销售额预计增速将超过18%，产业规模超过2500亿元，其中集成电路设计增速将超过30%，子产业规模进一步提升至810亿元，全行业占比提升至32%左右。