对华光伏设限背后 谁才是真正的赢家？

作为中国光伏产业代表的机电产品进出口商会 中欧之间就光伏“双反”案价格承诺的首轮谈判破裂。消息传来，部分中国光伏企业代表在京召开新闻发布会，就欧盟对华光伏产品征税坚决说不。在行业层面交涉无果后，中国商务部正在欧洲与欧委会展开初裁前的最终磋商，政府间谈判已经成为当前能否出现转机的关键。耐人寻味的是，欧委会罔顾内外的重重反对，对华光伏设限志在必得;一旦成行，此举势必阻滞甚至打断全球光伏发电平价上网进程，光伏业内将没有胜者，那么真正的赢家又会是谁呢?

欧盟对价格承诺谈判全无诚意

为了争取通过磋商解决欧盟对中国光伏产品“双反”案，在欧盟提出“价格承诺”的要求后，中欧双方同意由中国机电商会代表中国光伏产业就此与欧盟委员会进行谈判。受中欧或商谈和解光伏贸易争端消息的影响，美股、A股市场的光伏概念均走出一波强势上攻行情;然而现实却给乐观的投资者带来沉重一击。5月22日，中国机电商会在京公开声明称，由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，导致首轮谈判无果而终，宣告破裂。

“价格承诺”谈判的具体内容为：中方承诺出口到欧洲的光伏产品不低于某个最低价格，并设定具体时间期限;承诺将每年出口至欧洲的组件限定在一定的规模范围内。作为交换，欧盟将不对中国光伏产品采取反倾销措施。

中国机电商会称，中方为此提出了务实可行的“价格承诺”方案，但欧方直接回绝了中方业界提出的谈判方案，也不回应谈判工作组提出的问题和解释。而此时，距离欧盟发布初裁结果仅有短短的半个月。如果不能在欧初裁之前达成磋商一致，一旦开始征税，那么即使此后能够通过磋商方案，效果也已经大打折扣，中国光伏产业失去的市场将无法挽回。

另一方面，美国奥巴马政府正在促成与欧盟和中国展开初步对话，以解决在光伏产品贸易方面的“三国杀”，避免全球最大的经济体起冲突。为此，先期已经对中国出口美国光伏产品所征收的高额关税将暂时停止;当然，美方也将为中国光伏产品规定出口配额和最低价格。

谈判磋商只是欧盟敷衍拖延的幌子

尽管首轮谈判不欢而散，中国机电商会仍向欧盟喊话，希望欧委会拿出诚意，尽快就价格承诺问题与中方业界进行全面深入的磋商谈判。但欧委会却是油盐不进，既罔顾内部的反对意见，也无视中方的和解姿态，对华光伏设限似乎已抱定“不达目的不罢休”的决心。

其实，就欧方此前长达半年的“双反”调查，中方曾在多次书面抗辩和听证会指出，欧委会在申诉资格、抽样、因果关系以及替代价等方面存在严重法律问题，然而欧委会始终没有做出正面回应。就像有市场人士指出的那样，此次欧盟“双反”裁决背后的政治考量要远大于经济因素，因此欧盟对中国光伏产业开刀几乎没有悬念。

正如笔者此前所述，“价格承诺”实质仍是以撤销“双反”为饵，诱使中国光伏业在提价和限产方面自我设限、做出实质性让步，说到底就是让中国“两害相权取其一”。而从此番中国机电商会遭受的冷遇来看，欧盟甚至连给中国签订城下之盟的的诚意都没有，根本就是打着谈判磋商的幌子，实际上在敷衍拖延、变换花样，不断试探中方底限。如果最终和解无望，说不定还可以借机倒打一耙，把引发贸易战的责任推到中国的“拒和”头上。

中欧价格承诺首轮谈判破裂后，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯太阳能为首的中国光伏企业代表在京召开新闻发布会，共同呛声欧盟对华光伏产品征税。其实，国内光伏企业虽然一直寄望于政府通过磋商谈判解决争端，但也一直在做尽可能降低损失的准备，如寻找代工企业、设立海外工厂或降低对欧盟的出口计划。但毕竟有部分企业对欧盟市场依赖过重，一时难以掉头。欧盟对华光伏征税靴子一旦落地，将加速国内光伏产业洗牌和产能收缩，部分出口比重高的企业将遭受致命打击，下半年光伏企业或现破产潮。

欧盟欲令中国为其能源战略转型买单

在过去的几年中，受益于精细化分工及原料成本的下降，中国光伏组件价格下跌将近3/4;质优价廉的中国光伏产品在很大程度上将促成欧美光伏平价上网时代的到来。此时，如果欧盟对华光伏产品征收高额惩罚性关税，势必生生打断欧洲乃至全球范围内的光伏发电平价上网进程。

正如中国企业在联合声明中指出，任何限制市场的行为在给中国光伏业带来负面影响的同时，都将成为欧洲光伏应用发展的障碍，都将对欧盟实体经济与就业产生重大负面影响。此前，欧盟平价太阳能联盟之所以高举反旗，也是因为此举对欧盟光伏产业链上下游企业的利益杀伤太大;何况，作为一个密不可分的整体，如果欧盟的光伏平价化上网进程受阻，上下游遭受重创，SolarWorld等少数几家制造企业又岂能独善其身?无论中国还是欧盟，包括那些挑头申诉的欧洲企业，光伏业内将没有胜者。

此中利害关系，外界都能看得一清二楚;但从目前的态势来看，即便欧盟内部反对票居多，欧委会仍将行使独立决策权，强行推动对华征税出台。如果单纯从光伏行业经济利益得失考量，此举怎么看都是损人不利已，似乎都无法解释欧委会为何如此执拗。

爱看侦探小说的朋友都知道，面对扑朔迷离的各种悬案，神探们往往从这样一个调查角度去抽丝剥茧--谁得益最大，谁就是嫌疑人。同理，对华光伏“双反”这件事上，欧委会不遗余力的背后，一定要有切实能看得到摸的着的利益，才会有如此一意孤行的决绝，但不会是所谓“政治考量”这种空洞概念的驱使。

这两年来，伴随美国天然气生产能力猛增，全球能源供应格局已出现重大变化;尤其是中短期来看，美国量化宽松渐进尾声，而美元即将迎来一轮升值周期。考虑到美元与能源商品价格的负相关性，意味着全球能源价格将步入一个下行通道。另一方面，光伏发电的成本控制注定是一个缓慢长期的过程，目前有关技术尚未出现重大突破，平价上网短期还无法实现。所以从价格对比看，未来的化石能源竞争力会持续维持。

在传统能源重新具备高竞争力的条件下，光伏发电成本偏高的问题显得更加突出：如果没有政府补贴，欧洲的光伏行业将会无利可图;而在欧债危机的大背景下，欧盟对于继续大规模补贴光伏业，已经越来越力不从心。

对于深陷债务泥潭、财政上捉襟见肘的欧盟而言，是选择重新拥抱廉价的传统能源，还是继续砸钱扶持亏损累累的光伏产业?这是个问题。从欧盟的表现来看，虽然明面上不动声色，但能源战略的钟摆无疑正在悄悄重新转向前者，去年以来多国相继削减或者取消光伏补贴就是明证。何况，今后全球新增光伏装机的重心将转向中美日印等新兴市场，欧洲市场份额的相对萎缩已是大势所趋，欧盟对此也心知肚明。通过明面上打压中国，逼迫中国光伏产品升值，借此削弱光伏发电的竞争力，为其能源战略的重新转型铺路;这或许才是欧盟强推对华“双反”背后的如意算盘。[!--empirenews.page--]