印度公布光伏新政 “雷倒”国外光伏企业

印度新能源和可再生能源部联合秘书Tarun Kapoor告诉记者，新的规则将扩大“本地成分要求”范围，从目前的晶硅硅片扩大至薄膜太阳能电池。

此举很有可能伤害目前供应印度太阳能发电厂所用大部分部件的外国供应商，但它应该能为国内“营养不良的”太阳能制造业提供一定的帮助。该国太阳能制造业因廉价的进口而失血不断。

Kapoor说，法规仍然处于草案形式，将于未来几周内定稿。提议的法规可从该部网站下载。“我们听取了各利益相关方的意见。”

印度正面临着能源危机，至少有4亿农村居民用不上任何形式的电力，9000万个家庭仍使用煤油做饭和照明。煤炭、石油和天然气短缺将要求印度进口更多的高成本化石燃料，增加通胀风险，导致印度巨大的预算赤字承受更大的压力。

印度一直在试图发展环保型替代能源，以满足国家巨大的电力需求，降低对煤炭的过分依赖，并鼓励了投资风电、太阳能、生物质能和其他可再生能源。据印度国家新闻机构报道，印度总理辛格在上周举行的第四届清洁能源部长级会议上表示，到2017年印度的可再生能源装机将增加一倍，从去年的25,000兆瓦增加到55,000兆瓦。

辛格公布该消息之时，恰值印度的可再生能源部门出现严重降温之际。根据非营利研究和政策组织皮尤慈善信托基金发布的报告，2012年印度可再生能源投资额下降了45%，至69亿美元。相比之下，2012年中国的清洁能源部门投资额达到650亿美元，较上年增长20%。

2010年，印度推出了一项国家计划，即尼赫鲁国家太阳能任务，目标是到2022年太阳能发电装机达到20GW。该国已经取得了一些成就，因为其累计太阳能发电装机已经约1466MW，而任务启动之时仅有18MW。

今年2月份，印度表示，到2017年5月，其太阳能发电装机容量将增加仅8倍，超过10,000兆瓦。该国政府当时表示，其准备花费高达11亿美元的补贴来达到这一目标。

根据皮尤研究中心的报告，印度距既定目标仍有很大的差距。2012年，印度太阳能投资下降了45%，至23亿美元。去年，中国的太阳能投资达到312亿美元，是世界上最高的。

印度太阳能行业苦苦挣扎的一个关键原因是，它的太阳能发电成本仍然很高，接受太阳能的人也很少，并且印度缺乏充足和廉价的技术。联邦政府正试图利用提议的规定解决这些差距。

Kapoor说，根据新的计划，印度将在未来的18个月里建设750MW新的太阳能发电厂，开发区域最有可能是那些没有连接到电网或与电网连接、但电力供应不足的地方。

毕马威印度合伙人SantoshKamath表示：“这是一个很好的举措，750兆瓦将有力的推动该部门向前发展。”

更有争议的是，根据拟议中的规则，新项目将被分为两类，其中一类要求发电企业使用印度制造的太阳能电池组件，而其他的项目则不会有任何此类限制。Kapoor说，政府尚未敲定750兆瓦新项目中究竟有多大的比例要求本地成分。

国家太阳能任务第一阶段规定，使用硅片的太阳能电场运营商只能买在印度制造的此类设备，但允许他们进口其他形式的技术，包括薄膜太阳能电池。两种技术都能将太阳光转换成电能。根据新规定，本地成分规定将适用于两种技术。

Kamath说：“印度的制造商可能将获得更多的市场份额，但是在印度这是一个新兴产业，而且国内经济系统还有待建设。”

印度太阳能电厂使用的太阳能电池和电池板60%来自美国公司，本地成分要求已经要美国很不满。2月，美国贸易代表Rob Kirk向世界贸易组织提出申诉，称印度的计划歧视外国制造的太阳能设备。美国贸易代表办公室在一份名为“2013年对外贸易壁垒国别评估报告”中指责，印度和其他国家设置高额关税和非关税障碍，包括联邦太阳能任务中的本地成分要求。

印度贸易部随后回击称：“印度严重关切地注意到“购买美国货”条款，以及许多与促进可再生能源有关的项目中本地成分要求。”

作为印度太阳能发电设备最大的供应商，美国薄膜太阳能设备公司First Solar一名发言人表示：“我们认为，通过本地成成分要求等举措限制进口只会提高产品价格，制约太阳能发电的应用，影响印度本国太阳能产业的发展，因为印度的制造业在整个价值链中仍扮演着非常小的角色。”

国家太阳能任务第一阶段专注于已经连接到电网的地区，并有一个定价系统，四台热发电机组与一台太阳能发电机组相连，从而降低太阳能发电的单位成本。

根据提议的规定，政府将给予电力生产者30%的建设津贴或约465,000美元，以较低者为准。

此外，拟议的规定还设置了太阳能发电上网电价为5.45卢比，或每千瓦时10美分，这与常规燃煤发电相当。

安永印度清洁能源合作伙伴Sanjay Chakrabarti称，这是一个非常具有竞争力的价格，肯定将鼓励该行业的发展。

Chakrabarti称，政府应该按发电量来提供激励补贴，发电就能得到前，不发电就得不到钱。