对中国光伏发展若干建议

2012年是全球光伏产业整合大幕拉开的一年，中国光伏在国内产能过剩，国外美国欧洲双反的内忧外困现状下，该如何走出困境?政府应该怎样更加有效的支持和发展光伏产业?分布式发电是个很好的突破口，但分布式发电在国内尚属新生事物，需要政府的支持。
分布式光伏发电需要不断跟踪和仔细研究，针对不同的情况，应该使用不同的机制进行激励。就目前已经看到的各类分布式项目，可粗略的分为三类:第一类，发用平衡型，屋顶墙面总发电能力与建筑物内部电力负荷基本匹配的，应鼓励自发自用，节省电费是利益驱动点，住宅、商业建筑多属于这一类;第二类，用多发少型，屋顶墙面总发电能力有一定规模，但是仍然大大低于建筑物内部电力负荷的，节省电费对业主而言没有吸引力，就要从优先用电的奖惩制度着手，重工业企业多属于这一类，它们对供电连续性的要求较高;第三类，用少发多型，屋顶墙面总发电能力有一定规模，远远超过建筑物内部电力负荷，增加卖电收益是关键的利益驱动点，物流园区、仓库多属于这一类。
光伏产业是高技术产业，是朝阳产业，更是国家战略性重点扶持产业，需要政府和业界乃至全社会的关注和爱护。其中，政府的指导与监管作用最关键。光伏电力是优质清洁的能源，用好用足这个优质资源无论从能源安全、产业安全、节能环保诸多方面都有重要意义，这应当是出台各项政策启动光伏应用市场的根本出发点：
1、将光伏发电列为城镇化进程中建筑节能减排的首要举措
十八大以来，党中央提出中国要走新型城镇化道路，释放了中国经济又一轮强劲增长的信号。中国目前的城镇化率只有51.27%，落后于许多同等水平国家，而城镇化率每提高一个百分点将会带动几万亿元的GDP增长，这将是中国未来经济增长的主引擎。建议国家从宏观层面出台指导意见，地方政府根据当地经济和自然条件、城镇化在规划阶段出台操作细则，在城镇化的前期电力供应规划中系统的引入光伏发电作为城镇的电力补充。例如，利用公共建筑发展光电建筑一体化应用;利用新型社区住宅的屋顶建设屋顶电站等。
2、通过用电奖惩制度激励用电量大的企业率先安装屋顶光伏电站
在开发工业厂房屋顶光伏电站的过程中，很多拥有大屋顶而且用电量大的业主不积极，因为光伏电站发电带来的电费收益与业主的生产活动收益相比微不足道。但是对于这些用电大户来说，在用电紧张的月份能否得到优先供电权就非常有价值。地方政府及电网应该出台光伏发电与用电优先的联动政策，凡是在屋顶安装了光伏发电系统的用电企业，其供电优先级别应得到提高，优先供电、不限电或少限电，反之，拥有大屋顶资源，但是不安装屋顶光伏发电系统的企业，供电优先级应当调低。这一举措将极大的刺激这些企业安装光伏发电系统的积极性。同时，这些新增的光伏屋顶电站，将成为距离电力负荷中心最近的调峰电源，将大大降低电网调峰的复杂度。
3、提高兆瓦级屋顶电站的电价补贴标准，激励大屋顶业主安装光伏电站
目前，国家对于分布式发电的政策鼓励方向是“自发自用”，多余电量以当地脱硫燃煤标杆上网电价收购(全国不同地区电价大约在0.35元/度-0.4元/度)。对于兆瓦级以上的物流仓库或厂房屋顶电站，日发电量在几千度至上万度之间，许多仓库或工厂不具备这样高的用电负荷。而在这些大屋顶周边，往往又有工厂商贸城等用电负荷中心，而这些负荷中心的用电价格可高达1元/度以上。提高兆瓦级屋顶电站的电价补贴标准，并通过政府以及电网的调配向附近的电力负荷中心供电，将极大的提高大屋顶电站售电的经济性，业主和投资人的积极性都将得到极大提升。所以，建议国家进一步细化分布式发电补贴政策，按照装机规模区分上网电价，对于兆瓦级以上的大规模屋顶电站提高上网电价的补贴价格。
4、明确上网电价的补贴年限和补贴价格变动机制，推动电站投资主体多元化
投资人需要的是明确可以预期的收益，收益率低不是问题，但是不能有不确定性。如果以出售电价为赢利机制，明确的收购电价和可持续年限是电站投资人投资电站决策时的重要依据。在美国投资屋顶光伏电站，由于补贴年限和规则明确，即便系统投资成本高达每瓦5美金以上，投资人依然认为是好的投资项目，而在中国，系统投资成本已经降到每瓦9元人民币以下，但还是没有几个投资人敢投。
国内民营电站投资者目前的主流赢利模式是开发电站然后出售给国有电力公司。民营投资人不长期持有电站资本的主要原因除了售电模式资金回收期较长之外，就是担心电价补贴能持续的时间。如果国家出台明确的电价补贴年限或电价补贴变动的明确规则，就可以让更多民营投资者看到稳定的电站售电收益，这有利于鼓励多元化资本进入电站投资和运营领域。
除了打开资金的大门，电站投资主体的多元化，尤其是长期持有电站资产的主体实现多元化，将加速电站建设领域的市场化竞争。不同的投资人出于不同的投资策略和风险把控能力差异，在供应商选择、项目尽职调查、项目建设与运行监管等方面将会提出许多新的更高的要求，这将有助于转变目前国内市场低价中标之风横行的局面，让质量过硬、服务优质的企业获得更大的市场空间。
5、完善电站验收、评价标准，推进电站资产的证券化
电站运行后，光伏产品的实际表现受到以下两方面因素影响：一是组件发电性能因不同光照条件和气候的变化不同而波动;二是需要电站持续运行1年以上积累数据，与电站设计水平、系统平衡部件性能和运行维护管理相关。所以推进电站验收、运行后发电性能评价标准的制定是一个更复杂的过程。鉴于在建和已运行电站规模的不断加大，电力监管部门、电力企业有必要牵头并联合组件、系统平衡部件和第三方检验机构制定全国范围内统一的标准，直接规范电站建设、运行，制定电站验收和评价的标准。
电站验收、评价标准的制定不但能规范光伏产品性能、提升电站运行发电品质，也为电站资产的证券化，为金融和保险资本进入电站投资领域、提供配套服务奠定了技术基础，使电站资产价值度量有据可依。
6、面向光伏生产企业的银行信贷不能“一刀切”
中国光伏产业已经步入了整合阶段，大浪淘沙，许多技术落后、规模小、管理水平低、没有核心竞争力的企业大多已经倒下，很多在产业扩张期稳扎稳打、不太冒尖的优质企业也出现在大家眼前。这些有潜力的、且稳健的企业需要得到银行信贷的继续支持，在产业整合期做大、做强，带动中国光伏制造业走出暂时的低谷，更上一层楼。光伏行业是长期向好的，银行需要注重单个企业的投资价值，针对整个行业的信贷“一刀切”，过去加重了行业虚火，现在将加速行业的冰封。对于那些负债水平合理、订单充足、管理规范、经营稳健的企业，应当继续给予信贷支持。光伏产业的健康和可持续发展需要全社会各行各界的关心和帮助。[!--empirenews.page--]
7、加强政策对技术创新和产品差异化的引导作用
通过上网电价政策可以实现对低度电成本的光伏技术和制造的促进。但是对于发电效率高或差异化应用的电池技术、产品，还是要通过有区别的补贴标准来促进其产业规模化和进一步降低成本。比如，在以装机容量为补贴依据的金太阳和光电建筑一体化应用项目中，提高针对高效率电池、光电建筑一体化紧密结合产品及其配套产品的补贴金额，与一般产品加以区分。又如，通过设定阶梯化上网电价，鼓励效率高、品质好和实际单瓦发电量高的光伏产品的应用和规模化。
另外，从产能规模的角度很难甄别不同企业由技术、管理所带来的差异，难免误伤业绩良好、有发展潜力的小企业。建议避免简单的以产能作为进入门槛，可以与产品的效率挂钩。目前，国内主流的多晶硅组件标称效率在15%以上，单晶硅组件标称效率在16%以上。建议区分不同应用场合的标准，比如区分屋顶电站和地面电站使用产品的标称效率，建立产品准入标准。
8、政府部分出资、牵头成立不依附于单个企业的“光伏工业技术研究院”
技术进步是推动光伏发电成本持续下降的根本动力，这已经是产业界的共识。但是，技术复杂度的不断提升，技术路线的不确定性，使得研发的经费投入和风险不断提高，已经高到单个企业无法承担的地步。半导体产业近50年的发展历程已经为光伏行业摸索出政府牵头、行业联合研发，均担风险，共享成果的研发联合体运作模式，这是高度工业化的必然产物。
研发联合体的核心是共担风险，共享资源。在这个平台上，通过对所有可能的技术路线的评估，找出相对较优的几条路线提供给参与企业。各企业再根据各个企业自己的市场定位、技术实力，选择对自己风险最低的技术路线进行产业化。材料和设备企业也要参与其中，产业链上各段的厂家就可以实现研发时间表的匹配，使得新技术的产业化周期大大缩短。
建议国家通盘考虑光伏制造技术进步的续性需求，出资50%、牵头成立“光伏工业技术研究院”。这个研究院必须以独立的实体存在、聘请专业化的管理以及科研团队。单个光伏企业只能以部分入股的方式参加，并需要派出技术团队参与研究院的项目研发。该研究院必须由多个光伏产品生产企业入股参与，决不可以变成单个企业的自留地。项目研发成果可以专利使用权的形式免费或低价提供给参股企业，非参股企业如想获得相关专利的使用权，必须支付高价。
9、加大科技计划经费投入，成立技术创新扶持基金
有科学的研发机制作为前提，加大经费的投入是必不可少的。建议国家在现有科技计划(863计划、支撑计划、专项等)中，加大对光伏科研项目的经费投入，并向光伏工业技术研究院倾斜;经费投向必须同时兼顾基础研究和产业化应用，严格评审流程。
与此同时，在条件成熟的高科技园区示范成立技术创新扶持基金，并在全国范围内推广。通过基金专业化的融资、投资运作，为中小企业的科研、创新及产业化提供资金支持，同时也可以提高资金的使用效率，实现风险控制。