美商务部“课税”中国光伏

为了解决日益扩大的贸易赤字问题，美国商务部指责中国非法补贴本国太阳能光伏制造商。3月20日，美国最终作出了2.9%~4.73%的关税裁定，低于业界原先预期的10%，后续还将审判中国业者是否以低于实际成本价格对美倾销，第二轮初步裁定预计结果5月17日发布。
征税措施“道貌岸然”
美国商务部对中国光伏市场的“敌意”由来已久。早在2011年10月19日，德国Solar World美国分公司便联合美国其他6家生产商向美国商务部提出了针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于当年11月8日正式立案。
此后，美国商务部以案件复杂为由，接连3次推迟初裁结果的公布时间。根据美国相关法律，到3月20日美国商务部必须对调查结果给出一个说法。按照最后的决定，反补贴调查的初裁结果于3月20日公布，而反倾销的初裁时间定为5月16日。
美国为何执意要对中国光伏企业征收“双反税”?业界认为，国内由于劳动力资源丰富，出口到美国的光伏组件价格也相对较低。这种成本与价格优势使得美国光伏生产商大量破产。美国商务部的举措实为“民族保护主义”。
资料显示，在2005年，得益于美国国会和布什总统授权的太阳能投资税收抵免，美国从中国进口的光伏总额只有2100万美元，但从2008年到2011年，美国光伏安装总额接近27亿美元。
因此，奥巴马政府正试图通过对中国光伏产品征收关税来挽回颜面，甚至扬言“如果不能击败中国，那就征税!”在美国商务部看来，中国“倾销”太阳能组件，是用补贴来购买市场份额来达到扶持竞争者的目的。
然而，奥巴马与Solyndra公司也在做着同样的事情，他们以货物不出口为理由，坚持说没有违反国际贸易法律。“为什么美国为其太阳能组件制造商提供低成本贷款就是对的，而对中国就成为‘非法补贴’，而且还要强收关税?”无锡尚德一位内部人士反问道。
对中国威胁不大
2010年，中国出口至美国的光伏产品价值为12亿美元;2011年，中国出口至美国的光伏产品约为19.5亿美元，若2012年仍维持此出口数据，仅反补贴一项，中国企业即需多支付至少4.45亿元人民币。
但国际信评机构惠誉认为，美国对中国出口太阳能面板征收惩罚性关税的作法，只能暂时延缓中国产品的业绩增长速度，但长期来看无法阻挡中国太阳能业的市场占有率继续扩张。美国商务部初步课征2.9%~4.3%的反补贴税税率非常低，与其说是贸易壁垒、不如视为单纯警讯，对于中国业者在美国市场的竞争力影响不大。
报告显示，惩罚性关税在短期内可能会减缓中国产品在美的销售步伐，并且使中国下游出口商现金流运转受到连累，但不太可能改变中国业者夺取市场占有率和压低售价的动能。目前中国业者产量占全球太阳能面板及模块的一半，而美国业者2010年的产量仅占全球的7%。
弘亚世代投资咨询有限公司副总裁刘文平分析，目前国内一线大厂的组件生产成本在0.8美元/W之间，至美国的售价为0.9美元/W左右，两者之间有超过10%的价差，低于4%的反补贴税率确实对企业影响不大。
单纯论竞争力而言，欧美光伏企业难以抵得上中国制造。中国14家光伏应诉企业之一的中盛光电董事长王兴华说，中盛光电在国外亦有OEM厂商，“发现无论如何成本也降不到中国本土制造。”
业内人士指出，征税措施可能会波及到美国的太阳能产业，大约40%~50%的美国太阳能安装商使用中国的组件，近一半的市场。所以，奥巴马政府正在使美国的绿色能源更加昂贵，也给自己的新能源议程带来巨大的矛盾。
中方已展开反制措施
此前美国商务部预立案时，中国的光伏企业便提出了抗辩材料。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰对《中国联合商报》等媒体表示，“美国商务部在裁决中接受了部分中国企业提交的抗辩材料，但该裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品的生产及出口销售的事实情况，这是不公正的，希望美方审慎处理，公正裁决。”
根据美国商务部发布的初裁结果，无锡尚德的光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能的有关税率为4.73%，其他中国公司的光伏反补贴税率为3.61%。业内人士指出，中国光伏企业不会束手就擒，必然会采取一定的反制措施。
目前，赛维LDK、江苏中能、洛阳中硅、大全新能源四家国内主要多晶硅制造企业已经联合十几家中小企业向中国商务部提交“双反”调查申请，对美、韩两国出口中国的多晶硅原料提出反倾销和反补贴调查。
据悉，2011 年，中国共进口多晶硅64613.86 吨，同比增长36%;其中从韩国进口21361 吨，同比增长89%，美国仅次于韩国，达17476.32 吨。