美对华新能源反倾销为何高举轻放

美国商务部发布对华太阳能组件反倾销调查的初步结论，认定先前由美国太阳能世界公司等提请调查的中国太阳能组件出口存在一定程度的政府补贴，补贴幅度从2.9%到4.73%不等，从而构成了倾销。这是自去年10月份美商务部和国际贸易委员会接受数家美国主要太阳能生产企业提请反倾销调查申请后首次做出的结论。从目前公布的初步调查结论来看，美国商务部并没有如太阳能公司所愿，对中国的太阳能生产企业做出较重的处罚结论，如不出意料，将于5月份公布的最后调查结论也不会进一步加重对中国太阳能生产企业的处罚。那么，为何美国要在此刻开展对华的新能源反倾销调查，又为何在调查结论上高举轻放呢?
从近期美国总统奥巴马针对其国内能源发展政策及相关议题的连续表态中，不难看出，中国对美新能源组件的出口，不仅关涉中美间贸易和就业等经济问题，还牵涉美国的能源发展战略，其进展对奥巴马在其本届总统任内最后一年继续执行绿色新政有着特殊的意义。
在美国能源发展战略版图中，提高能源自给率以保证其安全是朝野共识，围绕这一目标，逐步摆脱对中东石油的依赖，提高本土及周边地区能源生产供应能力，改善能源利用效率等举措都是其题中应有之义。只不过，具体到如何依赖美国本土资源提高其能源自给率的问题上，美国社会不同利益群体间仍存在极大的分歧。自奥巴马政府提出侧重于发展新能源的绿色新政以来，以生物质能，风能，太阳能以及能效技术等为主的新能源成为美国实现能源自主的重要选项。尽管这一政策受到了来自传统能源利益群体的各种挑战，其实施及效果的显现都尚需时日，但却无疑得到了多个油气资源短缺，力图发展新能源的州政府的支持。可以预见，随着这一政策的稳步推动，新能源发展必将在美国拥有越来越强的社会政治和经济基础。
然而，新能源生产在技术及产品特征上有别于传统能源。体现在对资源环境的依赖上，新能源的生产过程尽管也有赖于矿物等自然资源，譬如硅矿、风力资源等，但从矿物等自然资源到最终的能源产品，其中最为关键的新能源半成品及零部件加工环节，不仅比较独立，且对生产及制造的工艺要求较高，也就是对具有一定工艺水平的熟练劳动力有着较高的要求，这意味着在新能源供应的成本结构中，熟练劳动力密集型的半成品加工占有较高的比例。
油气资源转化为能源供应的过程则属于资源密集型。因而，如奥巴马政府寄望发展新能源，那么就必须解决新能源产品较之于油气能源品的竞争力问题。尤其是在美国油气能源可以通过提高本土及周边地区供应能力的方式来维持其较低价格及竞争力的情况下，新能源发展的有效性就更备受争议。如新能源的供应无法体现出一定的经济性，那么即便是在全球应对气候变化，发展低碳经济的大背景下，新能源也无从证明其对美国能源多元化及安全的重要性。
实际上，就在过去的一年里，由美国政府推动的新能源本土生产挫折不断，数家主要新能源厂商连续倒闭，幸存下来的厂商或在继续减产或在计划转移生产基地，尽管美国本土新能源生产能力不断下滑是推动本次对华新能源反倾销案的直接导火索，但其真正主因绝非来自中国市场的竞争。
其实，中国长期积累的制造业生产优势正是新能源与油气能源竞争中所最需要的竞争力来源，在某种程度上，世界范围内也只有中国的制造业才可以帮助全球市场降低新能源的生产成本，推动新能源的市场化进程，加之在经济全球化的背景下，中国制造业在新能源上的生产优势有足够的便利条件通过贸易的方式惠及美国等国际市场，从而在客观上支持了美国关于其能源多元化及安全战略的实施，这正是为何在近期美国本土新能源生产下滑的同时，却对中国新能源组件产品出口采取较为宽松政策的关键所在。
当然，在长期看来，美国借助中国新能源产品来为其绿色新政助力的做法，无非只是一个过渡政策。一方面，在主观上，美国能源政策的最终目标仍不会脱离自主和安全两大范畴，这一趋势是由能源产品对一国非传统安全上的特殊意义所决定的;另一方面，客观上，随着新能源产品生产技术和工艺的不断改善，以及中国一般制造业成本的逐步提高，中国在新能源生产上的优势只能在短期内维持其贸易竞争力，美国本土新能源生产成本的下降必会逐步带动其生产的回流。
就此意义而言，本次美国对华太阳能组件反倾销调查案的“高举轻放”只不过是短期内依赖中国制造业提升其本土新能源发展程度的一种策略，而绝非反映了美国社会对中国新能源组件产品出口的真实态度及战略意图。