晶澳靳保芳：关于中国光伏企业摆脱困境的建议

本届两会上，第十一届全国人大代表、晶澳太阳能执行董事靳保芳的提案为《关于引导和支持中国光伏企业摆脱困境的建议》。内容如下：
光伏发电是全球公认的最有希望大规模实现商业化的新能源产业，是一个具有巨大发展潜力的朝阳产业。七、八年来，在国外原料市场和产品市场的强力拉动下，我国的光伏产业迅速崛起，跃升为世界第一大光伏制造国。连续两年产能占到世界的50%以上，在全球十大太阳能光伏电池制造商中，我国占有8名席位，台湾地区占3名。2011年多晶硅产量首次超过美国成为世界第一。光伏产业是国内为数不多的依靠民营企业力量走向国际，并具有强劲竞争力的优势产业，也是一个新型的民族产业。去年以来，由于欧债危机，导致光伏产品价格一降再降。光伏产品严重过剩，据统计，2011年全世界光伏市场需求不足28GW，而产能达到60GW，仅中国产能就达35GW。国际上，欧美一些光伏大企业纷纷倒闭破产，国内有70%的中小企业停产或半停产，近20%厂家负荷不足50%。在这一生死关头，美国对中国光伏产品进行“双反”(反倾销、反补贴)调查。使得“两头”在外的中国光伏企业面临灭顶之灾。为保护中国光伏企业摆脱困境，希望国家在这个产业出现严重危机的时候，及时采取措施，帮助企业度过难关。为此建议：
1.加快启动国内市场步伐
启动国内市场就是拉动内需，这是拯救中国光伏产业的一个重要出路。国家已经制定了光伏补贴标准为1元/度电，一些省份也制定了地方补贴标准，但制约光伏发电的关键环节是并网，只有并网才能进入市场。希望国家有关部委加快上网电价政策措施的落实，加快智能电网建设，国家出资或鼓励民间资本建设光伏电站。同时，大规模普及光电一体化工程，让光伏发电普及化、民用化，对光伏企业给予“订单”支持。
2.加强行业引导
行业爆发性的增长，带来的后果就是爆发性的危机。目前国内光伏企业鱼龙混杂，自相残杀。我们国家的光伏行业标准仍然需要充实完善。准入门槛也不高。经过这次危机，光伏产业将出现一次整合“洗牌”，那些缺乏竞争力的中小企业将被淘汰出局。希望国家加强行业引导，加强政府的监管和引导作用，其政策制度有利于淘汰落后产能，加快产业整合，细化和完善行业标准，建立国家公共试验平台，提高准入条件，设立统一的光伏太阳能对口组织机构，在其并网、产业标准、技术评价等方面起到管理作用，促进光伏行业健康有序发展。
3.重点保护和支持
建议政府对已经形成完整产业链条、掌握产业核心技术和技术创新能力强的大型优势光伏企业，给予重点保护和支持。①财税返还，企业销售额达到一定数额后，在一定时期内进行税收返回;②信贷支持，现在银行对光伏企业的贷款政策都是收紧的，且利率偏高，光伏企业都面临着资金压力。建议有关部委、部门牵头组织各大银行，深入大型光伏企业进行实地调研，信贷实行“一企一策”，对于经营活力强、负债率低的大型企业给予重点支持，放宽贷款政策，加大信贷支持力度，扩大授信规模，实行优惠的利率政策。行业情况再差，也有好企业，应区别对待;③对重大科研和技改项目给予专项资金支持，使企业在困难时期有一定资金进行科技创新，研发新技术新产品，拉低整个行业的制造成本;④希望国家有关部门和光伏行业协会组织协调中国企业联合抗诉，反诉美国的“双反”，打胜这场诉讼官司，确保中国光伏企业在国际市场的权益。
4.支持国内企业走出去
为突破国外市场封锁，建议政府制定优惠政策，支持国内大型光伏企业走出去，到光伏应用大国去投资或合资、合作建厂，利用当地资源发展企业，抢占当地市场，以尽快摆脱市场困境。
光伏发电是一项利国利民、造福后代的战略能源产业，政府已经给予了高度重视，其前景是毋庸置疑的。我们相信，随着制造成本不断降低和并网发电机制的完善落实，光伏产业一定能够迎来健康发展的大好春天。