三网融合推进的难点和切入点

三网融合，需要在技术上实现统一、网络上实现互联、业务上实现融合及监管政策上趋于统一，业界有将三网融合的难点归咎于体制或政策壁垒。本文结合三网融合试点及推进中的难点和问题，从市场发展、业务竞争及用户需求等方面提出新的切入点，旨在找到三网融合推进的新思维、新方法、新动力。

三网融合，不仅仅是电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理融合，而且是三大网络的业务融合。三网融合要求技术层面标准统一，网络层面实现互联互通及形成无缝覆盖。业务层面互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营合作与业务竞争上，朝着多样化、多媒体化和满足用户个性化需求方向发展。行业管制和政策方面也需要趋向统一。

一、三网融合推进难点

从三网融合试点进度看，广电19个省份“一省一网”的格局已基本形成，首批试点城市的数字化和双向化改造亦已完成。筹建中的国家有线电视网络公司拟将广电推向“全国一张网”，以“网”住全国已有的1亿有线数字电视用户，让电视终端承载电信和互联网业务成为可能。而在电信业，三大电信运营商为备战“三网融合”，推出“宽带中国”行动计划，加快布局光纤到户工程，通过各地政府圈定的“智慧城市”启动IPTV项目，年内实现城市8兆和农村4兆宽带建设目标。

目前，试点城市的有线电视网络运营商与电信运营商虽已启动“双向进入”交叉申报，但广电版IPTV集成播控平台真正接入电信网尚需时日。三网融合的难点是牌照之争，焦点是播控权之争，疑点是用户之争。

其实牌照是不用争的，因为互相准入是国家政策确定的；用户也用不着争，用户会根据网络业务及其价值行使选择权；所谓播控权之争，是行业监管问题。广电不能既运营又监管，既当裁判又当运动员，这个问题迟早也是要解决的。

笔者认为，在当前三网融合推进焦灼期，应该立足三网融合相关产业链的建设，包括终端、业务及其商业模式和盈利模式。

二、三网融合推进的切入点

1、引入公平竞争机制

播控权是广电、电信双方的核心诉求。电信部门坚持无播控无融合；广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后又使其难以真正获得“主导地位”。双方互不相让并在各地发生了各种冲突，如广电掐断电信IPTV（交互式网络电视）信号、电信掐断广电有线互联网出口。

继此前广电叫停互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目之后，中国网络电视台（CNTV）日前又就广东电信和江苏电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为，向当地法院提起诉讼。CNTV强调，公司独家享有对中央电视台全部电视频道的新媒体平台播放权，电信运营商必须接入其IPTV播控平台，否则便是“违法”。

三网融合，是建立在科学基础上的国家战略，因而应该是更开放、更公平及

更多地考虑用户权益。双方以何种方式将互联网接入电视，选择何种内容集成播控平台，应该由地方运营商来选择，提供内容集成播控平台者承担管理责任，提供内容者承当内容责任。网络可以共建，平台可以自建，资源可以共享，用户有权根据价值来选择平台和内容。

三网融合如果不导入公平竞争机制，必将形成新的市场垄断。一个地区、一个城市、一个社区、一个家庭的电视用户，只能选择一家网络运营商，业务与价格垄断将不可避免，消费者的权益将得不到应有的保障。打破电信垄断用了几十年，难道电视互联网也要重蹈覆辙吗？

2、重点发展三屏合一

苗圩部长在视察昨日开幕的“2011中国国际信息通信展”时指出，三网融合的未来形式是“三屏合一”。中国移动通信和互联网经过20年的长足发展，移动通信终端IP化和IP终端的移动化、无线化、宽带化已是必然的发展趋势。以iPhone和ipad为代表的多媒体终端，通过应用平台和应用商店集成了数以万计的应用，已经可以通信、互联网及3D和宽带视频业务。