第三轮光伏特许招标将取消

蒋卓颖 上海报道
8月26日，国家发改委能源研究所研究员王斯成对本报记者表示，第三轮光伏特许招标将铁定取消。其原因主要是由于《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》发布后，光伏上网电价已经大大高于前两轮的平均特许招标电价。
王斯成表示，上网电价一旦高于招标电价，企业就不再有积极性去做特许招标项目，这个项目的意义实际上已经消失了，所以没有必要再存在下去。
而这一国家扶持光伏产业核心政策的退出，也标志着中国的光伏产业已经完全进入成熟期。浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫告诉记者，以后光伏行业将是完全市场化机制。
8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，其中规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元外，其余省份均为1元。
而这仅仅只是国家标准而已。在国家标准发布后，浙江省经信委副主任凌云曾在光伏行业论坛上表示，浙江省光伏上网电价可能提升至1.43元/千瓦，目前正上报国务院批准。
而相比之下，特许招标价格仅为浙江省预定上网电价的一半。
2009年第一批光伏特许招标敦煌10兆瓦项目的招标价格为0.69元/千瓦。2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/千瓦，并且多数价格在0.82-0.91元/度区间内。
中投顾问高级研究员李胜茂认为，从价格机制来说，即使进行第三轮光伏发电项目特许招标，多数企业也将会将投标价格定在1-1.15元/度之间，特许权招标实际上已经失去意义。
尚德电力媒体总监张建敏透露，尚德参与了2010年的特许招标项目，但尚德的中标价格在0.83元/千瓦以上。他坦言，最低价格对于任何企业来说都是无法盈利的价格，特许招标更像是一个秀场，不符合太阳能开发的特点。2010年启动的第二轮280兆瓦光伏特许权招标项目到今年5月有七成未开工就是一个最好的证明
张建敏同时表示，光伏上网电价出台后，企业作秀的意愿下降，对企业利润的考虑更多，特许招标退出历史舞台也是产业发展的必然结果。
张建敏透露，受到国内光伏上网电价出台的提振，尚德国内市场的销售额将从2010年的5%提高到2011年的10%。按照尚德今年二季报公布的预计总产量2.2GW计算，今年尚德在国内的销售总量将达到220兆瓦。项目多分布在西藏和青海。除了青海930项目的10MW电站，和西藏的太阳能电站外，还有一些军队和政府项目。
而赛维LDK则表示自己并没有参加特许招标。
从特许招标当初设立的意义上来分析，王斯成认为启动特许权招标是为了通过持续跟踪光伏项目的投标电价来确定全行业的平均度电成本，以便为出台固定的光伏上网标杆电价提供依据。在当前光伏上网标杆电价已经出台的情况下，再进行第三轮光伏特许权项目招标工作显得有些多余。
而李胜茂更是指出，光伏发电项目特许权招标是一种过渡性的定价机制，只适用于光伏产业发展初期。因为这一阶段光伏发电的度电成本受惠于行业技术进步较快，始终处在快速下降的通道中。在这种背景下采用特许权招标的方式来确定电价有利于最大限度地推动技术进步，减少政府的补贴压力。当光伏产业发展到相对成熟的阶段后，光伏发电的度电成本下降速度放缓，采用固定的光伏上网标杆电价政策比较合适。
然而，王斯成也表示，目前的光伏上网标杆电价也不是一成不变的，目前的价格只是试点，标杆电价实际上是对特许权招标功能的一种替代。他并透露现在的价格在明年有可能还会改变，以适应行业发展。