光伏国家电价出台“全国统一”有待商榷

光伏上网电价终于在众人疾呼声中悄然而至。日前，国家发改委公布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》称，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

业内专家表示，这是往前走了一步，对光伏产业发展来说是件大好的事情，有利于加快产业健康发展，但“全国统一价”还有待商榷。

两条腿走路

国内市场迟迟没有完全开启的关键所在就是上网电价的不确定。“现在好了，对光伏发电实施上网电价，总算实现两条腿走路了。”

中电电气太阳能研究院市场总监陈良惠接受记者采访时表示，这次国家公布的标杆上网电价是在光伏业界百般期待中出台的，对整个国内光伏产业和光伏应用将产生积极的促进作用。

事实上，国家近年陆续出台了数项政策扶持光伏发电行业，包括金太阳工程示范项目、光伏发电特许权招标项目。但这些项目的重点在于建设，因此造成国内光伏发电产业难以快速启动。

而上网电价的确定，则是具有里程碑的意义。陈良惠说，这标志着国内光伏市场的真正开启。同时，能够更好地引领企业创新，企业将注意力由此前的装机量投向发电量，开始更多地关注发电量。

以一座使用寿命在25年的光伏电站为例，其投入回报期即为25年。那么目前光伏上网电价的确立则明确了开发商的总体回报，可是短期内的回报是有限的，而具体的回报额则取决于电站的发电量。这也就是说，要用最低的成本获取最大的利润。

“目前我国部分大厂的组件成本基本已降至1美元/瓦，体现在电价中即为1元/度，这将成为国内市场大规模启动的基石。”赛维LDK中国区销售总监姚峰分析表示。

目前全国统一的光伏上网标杆电价的确立，对于光伏产业链上的各大企业来说均是重要利好。中投顾问新能源行业研究员沈宏文告诉记者，首当其冲的是光伏电站开发商将获益良多。“光伏上网电价已经确立，电站开发商的基本收益得到保证，避免了以前‘赔本赚吆喝’的尴尬处境。”同时，光伏组件价格亦在不断下跌，带动光伏电站建设成本随之下降，开发商的利润空间随之上升。

“当然，受益于产业规模的扩大，包括上游的多晶硅生产商和下游的组件制造商出货量也将随之增加，整体经营业绩亦将得到提升，欧洲削减光伏补贴造成的负面影响将会减弱。”沈宏文说。

“现在已经是两条腿走路了，这是进步，但其中一条腿还需要慢慢长起来。”江苏省光伏产业协会魏启东教授话语间流露出了这样一份期待。

谈不上爆发

此次公布的光伏上网电价实行的是全国统一标准，这也是业界普遍认为“不合适”之处。

“没有进行分类，没有划分区域。”一直在做光伏市场开发的陈良惠坦陈，光伏发电分很多种类，其中金太阳示范工程和用户侧并网发电系统项目受建设成本相对较高的影响，此次电价的确定则不会对其产生太大的影响。

表达同样看法的还有陈良惠。他说，影响最大的是西部大型光伏电站项目，较之10年特许权招标项目，价格高出16.1%—57.8%，由于规定项目须在2011年年底前完工，由此将迅速引爆已批准尚在建的项目。

“目前光伏组件行业平均成本约在每瓦9—10元左右。新的光伏上网价格的推出，将会刺激国内光伏装机容量的快速增长，一定程度上消纳国内过剩的光伏组件。”沈宏文说，但是由于国内超过90%的光伏组件用于出口，过剩的光伏组件数量较大。相对而言国内光伏市场刚刚启动，虽然增长速度较快，但是短期内难以容纳大量的光伏组件库存。

“此外，由于我国区域性差异，日照时间也存在较大差异，因此东西部间的发电量肯定存在较大差异。”陈良惠认为，如果能更细致地来制定上网电价，那么将刺激更多投资者投入到这一领域，也有利于产业健康发展。

这点也是魏启东认为“不合适”的地方。他说，从日照时间来看，东部几乎比西部差了一倍左右，在西部建设地面电网成本在1.5万元/千瓦时左右，基本8年到9年就可以收回成本，但是对东部而言，建设成本可能在1.8万元/千瓦时左右，那么就可能要20年才能收回建设成本。

“由于‘一刀切’的上网标准，可能导致光伏产业重蹈风电覆辙，即大量光伏电站开发商涌往光照丰富的西北地区，但是受电网容纳能力影响而无法上网，从而造成光伏电站闲置。”沈宏文认为，各地方政府应当将中央政府的政策与当地的具体情况相结合，制定适合本地光伏产业发展的补贴政策。

“光伏制造业在国内已经实现了爆发式发展，至于光伏发电能否实现爆发式发展，从目前政府出台光伏上网标杆电价的积极举措来看，快速发展是完全有可能的。”沈宏文认为，在光照条件丰富的西北地区，将会有大批企业赶在年底之前抢装光伏电站，以获取每千瓦时1.15元的补贴，这对于开发商来说是颇具吸引力的。