加快转型升级步伐促进产业高端发展

万庆良主持召开市政府常务会议
本报讯 (记者倪明 通讯员黄少江、穗府研)昨天上午，广州市市长万庆良主持召开市政府常务会议，讨论并原则通过了《关于贯彻落实珠三角九市产业转型升级巡回检查讲评会精神进一步推动我市产业转型升级的意见》(以下简称《意见》)、《广州市安全生产管理规定》(以下简称《规定》)、《广州市对口支援新疆疏附县总体规划(2011-2015)》(以下简称《规划》)、《广州市关于改善中心城区交通状况的措施》(以下简称《措施》)。万庆良强调，没有产业转型升级就没有城市的转型升级。当前，我市正面临“标兵渐远，追兵逼近”的严峻形势，不愿转、不会转、转得慢、转得不好，都将影响我市的经济发展和竞争地位。我们务必进一步强化机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，紧紧围绕强化国家中心城市功能，建设国际商贸中心、世界文化名城和国家创新型城市的战略重点，系统谋划、精心组织，以更高的目标、更大的魄力、更具创新性的思维，推动我市产业转型升级迈上新的台阶。
营造产业转型升级支撑体系
为深入贯彻落实珠三角九市产业转型升级巡回检查讲评会精神，进一步加快推动我市产业转型升级，率先建立以服务经济为主体，现代服务业为主导的现代产业体系，市有关部门编制了《意见》， 提出了下一步加快转型升级、建设幸福广州的具体思路和举措。
会议认为，要实现产业转型升级需要有项目、技术、人才、平台、设施和政策等支撑体系，应突出抓好六个方面：
一是突出发展战略性主导产业。要根据广州的基础和优势进一步抓紧研究我市战略性主导产业及重点发展领域。对于那些有重大项目支撑、有核心技术和自主知识产权支撑、有领军人才团队支撑、并且在3~5年内可以形成较大规模产业集群，成效明显的领域，看准了的，先锁定目标，采取切实可行的措施加以推进。同时，对于那些有基础、有潜力，发挥重要先导作用的新兴产业和新兴业态，应创造条件，培育龙头、整合资源，寻求突破。
二是突出发挥重大项目带动作用。今年大力推进101个重点项目建设，紧紧围绕市“十二五”规划重大产业项目、现代产业300强、民营经济100强项目，加大工作力度，突出解决好重大项目建设涉及的征地拆迁、资金到位、人才组织等问题，确保项目如期顺利推进。继续组织“新广州、新商机”主题招商推介系列活动，进一步加大招商引资力度。
三是突出提升自主创新能力。强化部、省、市合作共建机制，强化公共技术平台支撑。加快推进一批重要创新园区及创新载体建设。大力实施“万名海外人才集聚工程”和“创新创业领军人才百人计划”，构筑服务全国、连通世界的“国际人才港”。大力发展科技金融，提高创新活动的“造血”功能，力争到2015年建成国家创新型城市。
四是突出打造战略性发展平台。不仅要加快推进三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、六大先进制造业基地和七大国家高新技术产业基地等战略性发展平台建设，还要打造质量检测、技术标准制订平台。
五是突出提升综合性门户功能。重点建设国际航空枢纽、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、公路主枢纽、轨道交通、能源保障和枢纽型国际化信息港等战略性基础设施，推动形成以广州为中心的珠三角城际轨道线网和高速公路网。
六是突出深化改革开放。加快推进以简政强区为重点的事权改革，提高政府服务效能。深化金融改革创新，加快企业上市步伐，争取2012年底实现百家企业上市目标。
会议指出，产业转型升级要在抓好落实上下功夫。要加强组织领导，有序推进，落实“四年大发展”的目标任务。要抓好任务落实，做到“五定、四有”，即“定单位、定项目、定责任人、定完成时限、定落实措施，有布置、有检查、有评估、有奖惩”。要完善考核机制，实行定期通报、督办提示等制度，市委、市政府定于今年8月在全市范围内开展产业转型升级现场考评，并公布考评结果。
全面实行“一岗双责”制度
为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，促进经济发展和社会和谐，市有关部门制定了《规定》。
会议强调，加强和完善安全生产管理制度具有重要的现实意义，是改善安全生产形势的迫切需要，完善现行法律法规的迫切需要，建立完善安全生产长效机制的迫切需要。要抓住重点，完善管理，重点抓好三个方面：一是全面实行“一岗双责”制度。即要落实省委、省政府的明确规定，领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。二是全面落实生产经营单位安全生产第一责任人和直接责任人职责。生产经营单位主要负责人和分管安全生产负责人分别是本单位安全生产工作的第一责任人和直接责任人。《规定》明确了直接责任人的具体职责，各生产经营单位要抓好落实。三是依法推行委托镇街安全生产执法。《规定》从实际出发，赋予了镇街一定的安全生产执法权力。下一步，市、区(县级市)要和街镇衔接做好执法委托工作，镇街安全生产监督管理机构要在受委托权限之内严格执法，切实做好区域内安全生产管理工作，提高基层安全生产管理水平。我市宣传部门要制定宣传方案，开展对《规定》的系列宣传，为《规定》的实施创造良好的舆论氛围。
制定五年援建疏附行动纲领
根据省对口支援总体规划编制工作会议的要求，按照“经过‘十二五’时期的努力，疏附县与新疆、全国的差距逐步缩小，到2020年，力争实现与新疆同步建成全面小康社会奠定基础”的总体目标，广州市专门成立规划编制小组，编制了《规划》，着重从城乡住房、公共服务、基础设施、产业发展、人才技术支援等五个方面规划具体措施以及项目安排。
会议认为，《规划》是我市今后五年援建疏附县的行动纲领，是市政府各职能部门履行援疆职责的重要依据，对于广州真正把疏附当作广州的一个县、当作广州分内的事情来统筹考虑，更加科学有效地提高援建工作的针对性、实效性、科学性，如期兑现广州向党中央、国务院和省委、省政府以及33万疏附人民的庄严承诺，意义十分重大。各级各部门要不折不扣地执行规划，强化主体责任，强化项目支撑，强化评估检查，确保规划目标任务顺利完成。
首先要充分考虑全省援疆工作实际。与全省对口援建项目规划搞好对接，保持与全省步调一致、统筹推进。援建项目不留资金缺口，不突破我市对口支援新疆的财政资金总盘子。其次要充分考虑疏附的发展实际。找准项目的对接点、产业的融合点、工作的切入点，使对口支援工作有的放矢、以点带面，带去的项目能达到“一花引得百花开”的效果，投放的资金要发挥“四两拔千金”的作用。再次要充分考虑疏附民生需求实际。既要在具体项目安排上尽量向改善民生福祉上倾斜，同时兼顾产业发展，切实提高疏附的“造血”能力。[!--empirenews.page--]
为改善广州中心城区交通状况，根据市政府的部署，市有关部门于去年9月组织专家咨询会进行论证，并于今年1月组织专家研讨会、“广州交通大家谈”等活动，同时，还邀请了省、市人大代表和政协委员座谈，广泛听取社会各界意见，到北京和国内外其他城市学习缓堵措施和相关经验，研究制定了《措施》。会议指出，广州改善交通状况要遵循的“科学统筹、标本兼治、突出重点、整体推进”原则和“功能疏解、网络贯通、公交优先、智能服务、优化管理、建立智慧城市”要求，是当前和今后一个时期广州治堵的重要依据，要尽快完善方案，尽快印发实施，尽快组织向社会公布。