正确看待携号转网小步慢跑

工业和信息化部电信研究院 刘涛
携号转网试点期已满，从目前透露的信息来看，试点期间天津和海南的转网用户数量并不高，因而，工信部适时放慢了携号转网的步伐，推迟全面推广的时间也是时所必然。将初始制定的“大踏步前进”计划改为采用“小步慢跑”的形式，更多的是希望试点阶段能够充分暴露问题，解决问题，降低未来推广的风险。
首先，从试点本身的情况考虑，试点深度尚有待加强。由于前一阶段的试点转网率很低，没有出现对市场的明显影响。但是各类调查均显示，用户对于携号转网的期望却非常高，携号转网政策依旧是广大用户真切盼望落实的。这种期望与现实的反差，充分说明了现在携号转网政策在落实中还有不尽如人意的地方，工信部推迟全国推广的时间，也在意料之中。同时试点范围较小，代表性不强。
其次，从试点的时间考虑，周期还需要加长，让用户和运营商双方对携号转网形成客观认识和理性预期。政府出台携号转网政策，携号转网并非要打击一方，扶持另一方那么简单。虽然有优化竞争格局，避免一家独大的考量。但从根本上来说，携号转网是为了保持电信市场的充分竞争状态，保障消费者的使用权益。通过更为开放的转网政策，让消费者实现用脚投票，让运营商将挽留和吸引用户的重点逐步转移到应用和服务上，而不是人为设定的政策障碍。通过一段时间的试点，让运营商能够客观对待携号转网政策，不要视之为洪水猛兽，极力抵制，而将其作为提升自己服务水平的催化剂，积极应对，有效调整，形成能够持久的竞争力。
最后，从技术支撑角度考虑，还需要解决一些实际的技术问题。例如在试点阶段，经常会出现，用户从一家运营商转移至另一家之后，往往之前订购的数据业务接收不到了。从目前的技术方案上来看，实施转网后，用户号码与归属网络不再有固定的对应关系，导致携号转网用户收不到服务短信。
笔者认为还需要一系列配套措施的跟进。首先是要有防不正当竞争的规定出台。特别是在当前电信市场格局已经失衡的情况下，为了避免优势运营商利用手中的固有资源，实施不当竞争手段，影响携号转网政策推广，需要有相关的规定予以制衡，为携号转网政策保驾护航。
其次，需要加大手机实名制的推广力度。既然携号转网的前提是采用实名制，那么实名制的多寡，也就影响了携号转网的推广范围。因此，下一阶段，需要采取各项促进措施，让实名制能够在用户中得到更为广泛的普及。
再次，未来当天津和海南试点到达一定程度之后，不排除可以进一步增加一些新的试点地区，能够分别代表东中西部省份特征。为全国范围的推广积累更多的实际经验。最后，需要在试点阶段，不断地总结对比两种携号转网模式的优劣势，确定哪一种模式推广到全国之后，能够收到预期的效果。