新经济形势下宏观环境变化及ICT产业发展

罗雨泽
回顾过去，展望未来，我们发现，2011年不仅是“十二五”与“十一五”的交接点，而且是我国经济和产业发展战略的调整点和转折点。经过十一个五年计划的发展，我国经济取得巨大成就，经济总量跃居世界前列，但结构矛盾突出，国际贸易环境发生较大变化，进一步发展面临严峻的资源能源约束和国际竞争挑战，传统的生产模式和产业发展同时遭遇瓶颈，中国这艘经济巨舰的改造和转型压力集聚在“十二五”。ICT产业作为支撑新经济发展的核心产业，在这一转型过程中发挥怎样的作用，值得我们关注和深入思考。
一、“十一五”我国经济和ICT产业发展均取得了辉煌成就
刚刚过去的“十一五”，我国经历住了重重困难考验，经济实现了平稳快速发展。我国虽然遭遇了雨雪冰冻灾害、汶川大地震、国际金融危机等严峻挑战，但经济年均增长速度仍超过10%，2010年作为收官之年，GDP已超过日本，成为世界第二大经济体。谷物、肉类、籽棉等主要农产品产量及钢、煤、水泥等200多种工业品产量居世界首位，制造业产出已基本与美国相当，货物出口跃居世界第一。
向其他行业渗透服务整体经济发展的同时，我国ICT产业自身也得到了显著提升。2010年底，我国电话用户达到11.5亿，其中移动用户8.59亿，3G用户接近5000万；全国网民数累计达到4.57亿，其中宽带网民数占98.3%。全国范围内100%的行政村通电话，100%的乡镇通互联网(其中98%的乡镇通宽带)。电信主营业务收入中，非话音业务收入已占42.3%。规模以上电子信息产业销售收入占GDP近1/5，电子信息产品进出口额占全国外贸总额1/3以上。全国信息技术领域专利申请总量超过110万件，比上年增长10%以上，华为、大唐、恒生、中控等多家企业获得国家科技进步奖，服务器、通信设备、软件等多个领域取得新突破。自主知识产权主导的TD-SCDMA成功实现商用化，“两化融合”取得较大进展，“三网融合”实现突破，行业持续快速平稳发展较好地支撑了社会经济信息化建设。
二、新经济形势下，ICT产业与宏观经济发展关系深化；在我国表现出多阶段复合特征
全球化和计算机化是新经济的主要特征，而ICT产业作为基础性、战略性和先导性产业，可以打破传统经济活动受地域和时间的限制，大大拓展了经济活动和发展空间，在激发产业活力、促进经济活动效率、拓展商业活动领域、提高国际竞争力方面发挥着重要作用。欧盟经济增长1/4和生产率提高2/5归功于ICT产业，西方七国集团20世纪90年代中期到21世纪初经济增长近1/3是由ICT投资贡献的。
另一方面，宏观经济作为产业发展的大环境，不但决定着ICT产业发展的空间，而且决定着其发展水平和发展方向。在新经济发展初级阶段，ICT对其他行业的渗透影响作用相对较弱，主要体现自身的创新推动和产业发展上；当新经济发展进入第二阶段后，ICT产业渗透能力增强，企业利用ICT技术更新设备、改善工艺、精化流程、优化配置带来的收益超过熊彼特创新破坏导致的成本，产生了广泛的ICT投资自发需求；随着新经济发展的进一步深入，ICT的作用则主要体现在经济结构的改造上，一些大型企业将ICT技术和市场控制力相结合，推动产业大规模重组，从而改善结构布局效率。
我国经济和ICT产业总体规模虽然均排在世界前列，但人均收入水平不及世界平均水平的一半，劳动生产率仅为俄罗斯的1/4，不及美国和日本的1/10。经济结构不协调，第二产业比重较高，在ICT产业内部，制造业也占据较高比例，生产性ICT服务业规模较小。“软”能力的缺乏，使不同产业之间和产业内部尚未建立有效的联动机制，ICT产业的基础和先导作用尚未充分发挥；由于信息化和工业化发展水平不平衡，单个经济体ICT投资的绩效不能充分显现，导致大部分企业缺乏信息化投资激励；部分实力较强的企业信息化水平虽然较高，但多局限于企业内部和相关供应链上，大多未达到影响产业布局甚至经济结构的程度。
因此，从发展过程上来看，我国正处于从传统经济向新经济转型的过程之中，由于我国具体国情，各种所有制企业发展不平衡，产业发展也有先后，ICT产业和宏观经济的关系表现出以初级阶段和第二阶段为主导伴有局部第三阶段的多阶段复合特征。不过，我国因已达到临界规模，经济和ICT产业的互动效应已初步显现，由低级阶段向高级阶段过渡的趋势十分明显。
三、趋势不等于定势，ICT产业和宏观经济的关系由低级阶段向高级阶段的顺利过渡需要在变化中实现协调
如果说过去我国发展强调的是量的增长，则在“十二五”强调的是质的提升。在刚刚颁布的规划纲要中，将经济增长速度调低为7%，在发展阶段和发展环境发生重大变化的情况下，凸显了国家在接下来五年发展中调整结构、提升发展质量的决心。
经济结构、就业结构、需求结构、城乡结构已成为制约我国经济持续发展的因素，成为“十二五”调整之重。我国第三产业所占比重比中等收入和高收入个国家分别低7个和27个百分点，第三产业就业比重比发达国家低26至46个百分点，消费率比发达国家低22个百分点，城市化水平低于世界平均水平，与高收入国家相差也超过了20个百分点。这些结构矛盾不但影响到我国发展的质量，而且严重威胁到我国的可持续发展。
生产方式转变迫在眉睫，新型竞争优势亟待确立。2009年，我国65岁及以上人口所占比重达到8.5%，未来这一比重还将迅速提升，劳动力市场供求关系的变化导致劳动力成本骤升，依靠劳动成本优势发展的模式将难以为继；我国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，人均原油和液化天然气开采储量不到世界平均水平的1/10，但消耗量巨大，是仅次于美国的世界第二大能源消费国，能源利用效率低，单位产值能耗超过世界平均水平的两倍，环境污染严重，我国单位GDP二氧化碳、二氧化硫等主要污染物的排放高于世界平均水平。另一方面，以高资源投入、高环境污染为沉重代价的生产方式并未取得应有收益，由于核心技术和关键部件多依赖进口，生产的产品附加值较低，利润空间小；随着我国经济规模不断扩大，尤其是超过日本成为第二经济大国后，国际社会要求我们承担的责任和义务增多，享受的优惠和权利减少，并且面临来自印度、巴西、东盟诸国的竞争压力加剧，外部发展环境约束增强。
“十二五”期间，大幅度增加科研教育投入和研发投入，提升劳动力素质和自主创新能力，尤其是强化ICT技术对资源的整合能力，充分发挥大国生产优势，已成为我国在“十二五”期间确立新型竞争优势的关键。[!--empirenews.page--]
四、生产方式的成功转变和新型竞争优势的确立，要求ICT产业应需先动，引领统筹转型
首先，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施是确保经济稳定、健康、繁荣的关键。加强重要信息系统建设，可以强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用；大力推进国家电子政务网络建设，可以整合提升政府公共服务和管理能力；与城镇化建设相结合，发挥ICT技术统筹规划、改造提升的重要作用，明确城镇区域定位，科学划分功能区，利用物联网、云计算等先进ICT技术，推进城市交通、通信、供电、供排水等基础设施的一体化、智能化建设和网络化发展，促进城市经济活动效率的提升，确保城镇化的健康、绿色、低碳、高效发展，避免走粗放扩张和重复建设的老路，破解人口众多、资源环境承载力有限约束下的城镇化可持续发展。
其次，加强通信业务模式创新，大力发展生产型ICT服务业，推动信息化和工业化深度融合。利用物联网和云计算发展契机，构建智能化基础设施，创新精准化管理模式，集约统筹资源利用，推进节能减排，促进生产管理方式变革，推动工业、农业、服务业的合理布局和配置，从多角度多层面优化经济结构，促进经济实现高效、智能、低碳、绿色发展。
第三，发挥自身优势，服务引领我国战略性新兴产业发展。新一代ICT技术具有较强的资源整合、流程优化和生产操控能力，是诸多战略新兴产业发展的基础和前提，其快速发展，可以推动高端、高效统一平台的建立，吸纳高端就业，丰富产业内涵，推进应用、网络、技术和产业互动协同，使技术创新、产品创新、体制创新和商业模式创新形成良性循环，有助于打造具有国际竞争力并充满活力的战略新兴产业发展体系。
第四，国内和谐稳定是我国转型成功的基础和前提，ICT产业应承担更大社会责任，有力支撑全面小康社会。以社会需求为导向，运用ICT新技术和手段，促进符合国情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的建立和完善，提高政府保障能力，做好普遍服务，切实保障边远、低收入等特殊人群享有ICT产业发展带来的便利，确保基本公共服务均等化；充分发挥ICT产业对电子商务的支撑和带动作用，降低创业门槛，拓宽就业渠道，增加就业创业机会，提升就业层次，从多方面服务和谐社会和全面小康社会建设。
作者简介：罗雨泽，工信部电信研究院政策与经济研究所高级工程师，产业经济研究部副主任，北京大学光华管理学院应用经济学博士，研究领域涉及宏观经济与新经济、行业发展和市场竞争、公司战略等。曾担任北京大学光华管理学院研究生和MBA多门课程的助教，组织和参与项目40余项，国家自然科学基金获得者，在《经济研究》、《经济学季刊》、《人民邮电》报、《电信软科学》等国内外权威期刊报纸发表学术论文近40篇，并为《经济研究》、《经济学季刊》、Thunderbird International Business Review(TIBR)、The Academy of International Business(AIB)等国内外杂志的审稿人。