应急通信：我们还能做得更好

通信产业报记者 卢子月
通信作为灾难中重要的求生和救援手段，关乎着整个救灾行动能否成功。与我国的国民经济水平相比，应急通信的发展仍然比较缓慢。很多横亘在应急通信道路上的阻碍还没有被突破。
三年前的汶川大地震，在夺去了无数条生命的同时，也唤醒了人们的灾备意识。通信作为灾难中重要的求生和救援手段，关乎着整个救灾行动能否成功。往往是通信抢通了，人们悬着的心也就放下了一半，毕竟接下来的救援行动有了指挥。
三年中，我国在应急通信领域加大了投入。全国大大小小与应急通信有关的会议几乎周周都有。我国各部门纷纷加强了VSAT卫星系统、集群系统等应急通信系统的建设。中国通信标准化协会专门成立了应急通信特设任务组，旨在通过标准化来加强我国应急通信设备的互联互通。中国移动研制的超级基站，已经被证明在玉树地震中发挥了重要作用。
我国的应急通信水平在不断提高。但是，与我国的国民经济水平相比，应急通信的发展仍然比较缓慢。很多横亘在应急通信道路上的阻碍还没有被突破。
联动实现难度大
应急通信涉及通信、水利、公安、消防、金融等多个部门。因此，各部门间的联动显得至关重要。相对于发达国家，我国应急通信的发展水平还比较低。工业和信息化部电信管理局巡视员张迎宪曾在一次应急通信研讨会上表示，就应急通信联动的实践情况来看，实现应急通信联动的首要问题不是技术问题，而是体制问题。
首先，现在的政府管理体制是一个垂直的机构，其行政理念是对上负责；而应急通信联动快速反映机制是以事件为核心，其运作理念是对指挥机构和事件直接负责。如果不统一会出现权职划分问题，影响快速反映。
其次，实现应急通信联动是复杂的系统工程。一方面需要建设一个能够集快速反应的应急指挥调度平台、数字集群调度系统、互联网等于一体的平台；另一方面需要统一协调公安、消防、民政等各种政府部门，为抢险救灾和社会公众提供及时、有效的应急保障服务。
经济学家史炜也表达了相同的观点，“我国无论是视频系统、双向同步系统、卫星系统、电信固网及移动网系统，都已经能满足现在应急系统技术和设备的需要，但信息资源共享仍然没有实现。”
那么，实现应急通信联动的难度究竟有多大？
总参通信部原副部长杨千里表示，不同部门间实现联动很难。每个部门都希望把资源倾向自己，建设为自己所用的应急通信系统。
工业和信息化部通信科技委副主任陈如明坦言，应急联动通信是一个复杂的系统工程。它涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作。存在不同财务能力、不同地区具体状况与发展水平差异等多方面约束。期望全国一步到位、按一种统一规范与模式建设全国统一的应急联动系统看来是困难的。
标准化需继续加强
若想真正实现联动，需要建设能够互联互通的应急通信系统。而这就需要加强应急通信标准化建设。目前，国际上许多通信标准化组织都在从事应急通信相关标准的研究。在这些标准化组织中，对通信行业影响比较大的分别是ITU-R，ITU-T，ETSI，IETF以及ATIS。我国的通信标准化协会2009年成立了应急通信特设任务组。
应急通信特设任务组的工作主要侧重于应急通信相关的综合性、管理性和框架性的标准研究，包括政策支撑性标准、网络支撑性标准(即公网支持应急通信)和技术支撑性标准。据记者了解，目前，该特设组与厂商、运营商一起制定的标准对我国应急通信发展起到了指导作用。
杨千里对应急通信标准化工作表示了担忧。他表示，拿卫星通信来说，涉及的内容很多，如空口、编码、硬件连接、波形、带宽等等。在国际上就没有统一的标准，因此建立卫星应急通信的统一标准基本不可能。
运营商可以做得更多
运营商作为公众通信的服务商，拥有丰富的通信网络资源与维护经验，在应急通信中扮演重要的角色。
据悉，中国移动根据地域情况，在全国划分了7个大区，分别是北京、南京、上海、广州、兰州、沈阳和成都。每个大区每年都在相关场景下开展综合性的应急通信演练工作。中国移动新研制的超级基站已经部署1500多个，目标是做到“地震震不倒、洪水淹不着，台风吹不垮、冰雪冻不坏”。
中国联通的应急通信的队伍主要是原中国网通的应急队伍，集中在北方10省，重组后仍然延续了原有机构。目前中国联通共有5个机动局，分布在北京、辽宁、河北、内蒙古、黑龙江5个省，还有吉林的海防机动通信局。中国联通的应急通信设备覆盖全国31个省，主要装备覆盖了卫星、交换、传输、短波、移动应急通信设备等9大类，共有30余种。
杨千里表示，未来电信运营商也许能够在灾区建设统一的应急通信平台。通过该平台使不同的系统如卫星、集群、短波等系统实现互联互通。这几乎是不同应急通信手段实现互联互通的唯一方式。
地方案例
四川建成全省应急通信指挥调度平台
四川三年来不断加强应急通信保障能力。采用领先的应急通信技术，建成全国最大的专用超短波应急通信网，由卫星应急车、超级基站、IDR应急站、便携式卫星站组成，已覆盖全省21个市州的所有县、大部分乡镇和主要交通干线。增配了精良的应急通信设备和物资，全省已拥有应急通信车100余台、带充电油机卫星电话500余部、应急基站200余个、抢险车辆2000余台，能够保证在基础通信、电力中断的情况下，快速恢复通信。同时，建设了全省应急通信指挥调度平台和应急资源数据库。建成专业化应急通信保障队伍，成立了四川省应急通信保障基地和四川民兵应急通信保障大队，通过定期和不定期的演练强化应急队伍能力，可在30分钟内实现应急人员的集结待命，5分钟内实现对全省移动网络的有效管控。
它山之石
美国
美国从20世纪70年代开始建设应急通信网，目的是为了满足美国政府对于紧急事件的指挥调度需求。“9·11”之后，美国更投入巨资建设与互联网物理隔离的政府专网，推行通信优先服务计划并利用自由空间光通信、WiMAX和Wi-Fi等技术提高应急通信保障能力。
日本
日本已建立起较为完善的防灾通信网络体系。中央防灾无线网是日本防灾通信网的骨架网络，由固定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路构成。防灾互联通信网可以在现场迅速连通多个防灾救援机构以交换各种现场救灾信息，从而有效进行指挥调度和抢险救灾。[!--empirenews.page--]
加拿大
加拿大13个省和地区建有专门的应急管理组织。为引导和加强各政府部门的通力合作，加各级政府制定了加拿大应急管理框架。该框架确定了应急管理的四大支柱及其相关内容，即预防——减灾，准备、应对和恢复。