山东省网整合最后通牒 国家有线网挂牌后难题

郎朗 广州报道
“青岛广播电视台和济宁广播电视台要于5月5日中午12点前完成广电网络资产移交工作，将广电网络资产移交协议传真到广电网络整合领导小组办公室。如果逾期还未完成，我们将提请省委、省政府派出的联合督导组帮促整改。拒不整改的，将由监察部门进行问责。”这是5月3日山东省政府下发的一则措辞严厉的通知。
去年12月28日，山东广电网络公司正式挂牌，这个拥有1700万有线电视用户的省广电网络整合终于搭上了广电总局限期内的“末班车”。
但挂牌后，还须对省内17个地市的网络资产进行移交并完成人事调整才算网络整合的成功。如今，事情就卡在资产移交上。
今年4月14日，山东省政府下发《关于按期完成广电网络资产重组工作的紧急通知》，要求“各市务必于4月30日前将广电网络资产全部移交给各市分公司”。
最后期限已过，尚有青岛、枣庄、威海、济宁4市广播电视台(或当地国资部门)未完成移交。其中枣庄和威海两市是外部股权的原因，但青岛、济宁两市广播电视台却无合理的理由。
事实上，广东、福建等很多区域的省网整合都碰上类似的问题。在广东，省网公司虽然去年6月底就完成了挂牌，但广州市网珠江数码的资产至今还未完成移交。
难啃的硬骨头
青岛方面缺席了很多次整合会议，而且资产评估后对于移交的问题采取拖延的态度
“山东省政府在广电网络整合上的行政推动是非常强势的，整个省网整合是由省长姜大明亲自主抓，所以这次通知的措施才会如此强硬。”山东广电网络公司有关人士5月4日告诉记者。
“山东整合过程中所遇到的问题，与其他省份相似。各地网络由各级政府分别投资，一旦要集中管理，各地网络都会有些想法，担心利益上会受到影响。”他说，整合网络这项工作难度非常大。
其实，山东广电网络公司的挂牌有些仓促。去年7月16日，整合方案才正式敲定，当时青岛、淄博、济宁等地政府和广播电视台就对方案有诸多不满，这为后来的资产移交埋下了隐患。
广电专家、融合网主编吴纯勇告诉记者，在广电网络数字化整体转换中，山东走在全国的最前列，目前数字电视用户数量也位居全国前三位，但省网整合中却排在全国20位以后，让山东省政府感到难堪。
据记者了解，2008年山东省就开始探讨制定省网整合的方案，但由于青岛、淄博等市的抵制而遇到了麻烦。当江苏有线完成整合并成为广电总局树立的样本后，山东省整合工作小组也多次到江苏求经，但是其制定的“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的战略却在青岛等地方仍然遭到抵制。
“青岛方面缺席了很多次整合会议，而且资产评估后对于移交的问题采取拖延的态度。” 山东广电网络公司有关人士告诉记者。
值得注意的是，作为全国49个首批整体转换试点城市的淄博，此前也被认为是硬骨头，但在4月30日前就完成了资产移交，而青岛和济宁却成了新的麻烦，尤其是青岛。
消息人士告诉记者，青岛不仅是计划单列市，而且是广电总局树立的数字化整体转换的标杆城市，早已完成数字化转换和双向改造。去年7月，青岛又成为首批12个三网融合试点城市之一，其广电网络公司在山东乃至全国广电系统内有着特殊的地位，但对山东省网整合并没有参与的动力。
广电专家包冉告诉记者，山东省网整合的利益分配原则是“存量不变，增量分成”，但与广东的广州、深圳两市一样，青岛的整合必须要解决好主要领导的行政级别问题，显然这也成为青岛抵制整合的重要原因。
后挂牌时代的难题
中国广电有线网络公司最快可能在今年8月挂牌，但挂牌后的网络整合工作可能还需要一到两年
除了计划单列市青岛的特殊地位，如何清退系统外资金也成为山东省广电网络整合的难题。
去年7月，山东省出台整合方案并开始对各市广电网络进行资产评估时，就提出要暂停广电网络公司引资和资产重组工作。不光青岛等市网的上市计划被叫停，威海、枣庄与中信国安的股权合作也要清理。
但这广电网络整合的全国性难题。据记者了解，目前各地广电网络中的系统外资金主要是中信国安，山东仅有威海、枣庄两地，而在湖南则有长沙、岳阳等5个城市，湖北更有武汉、十堰等多个城市。此外，中信国安在安徽等地也有参股，新成立的江苏有线中也有其股份。
“去年7月后我们冻结了威海广电网络有限公司的机构编制、人员和资产，暂停各类投融资项目。”山东广电网络公司有关人士告诉记者，当时他们就与中信国安公司沟通协调了，督促对方尽快提出资产整合的具体意见，加快推进广电网络资产整合工作。
其实在湖南等地，广电网络与中信国安的矛盾则更为突出。电广传媒有关人士告诉记者：“从去年底开始我们开始新一轮的有线网络资产整合，但现在最大的难题依然是中信国安参股的5个城市，我们进行了几年的谈判，但对方就是不松口。”
“中信国安在很多区域广电网络的投资已经有超过10年时间，后来还追加投资，从目前看来投资回报率并不高。” 吴纯勇表示，广电全国性的网络整合必须让中信国安出局，必须给予其高溢价的补偿，这也是双方矛盾的焦点。
在地市级网络公司完成整合后，广电网络整合还面临着对县和乡镇一级的农村广电网络的整合，其难度更大。
曾经到辽宁铁岭等多地调查的吴纯勇告诉本报记者，虽然辽宁省网整合在地市级没有遇到太多麻烦，但是现在到了对县级和乡镇网络的整合则寸步难行。
据他介绍，很多乡镇的有线网虽只有几千用户，但股权结构非常复杂，网络都是当地一些资金充裕的单位凑钱建起来的。整合若单纯靠行政推动很难做到，而按照市场化运作则省网公司所需支付的代价过高。
记者了解到，现在已经有22个省市完成了省网的挂牌，中国广电有线网络公司最快可能在今年8月挂牌，但挂牌后的网络整合工作可能还需要一到两年。