“宽带不宽”引发第5次重组猜想

我们究竟需要怎么样的电信重组？
南方日报记者 程鹏
有关电信业深化改革的话题在近期再度引起热议，如何能够让电信业加快发展的步伐，在三网融合、宽带提速、物联网等新兴信息化发展方向上取得更多的突破，更是受到了社会各界广泛关注。前不久举行的“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会上，中国社会科学院信息化研究中心提出了“国内电信行业需要进行第五次重组”的观点，并提出了具体的重组方案：“将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。”
此消息一出，立刻引发了各界的热烈讨论。
“宽带不宽”引发重组猜想
电信行业为何需要第五次重组？社科院研究中心给出的理由是我国“宽带不宽”。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿人，名符其实的全球第一。但是在宽带接入上，我国宽带人均普及率不到10%，远未达到发达国家30%-40%的水平；此外，CNNIC统计表明，我国平均上网速度只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家，但在宽带资费方面，我国宽带接入费用占用户收入的比例则远高于发达国家和地区。“我国于发达国家间的宽带鸿沟已经成为了阻碍电信业发展乃至国家整体发展的绊脚石。”有专家对此问题甚至作出了这样的表态。
对于我国“宽带不宽”的原因，业界普遍认为除了前期投入不足外，在很大程度上是由于中国电信、中国联通“划江而治”的变相垄断造成。工信部近期发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。对此，社科院研究中心也称，中国宽带瓶颈，主要不是卡在宽带骨干网上，而是卡在互联网接入网上。“因为在中外同等带宽条件下，主要区别在于，全人类几乎都放开了互联网接入，只有我们一家垄断互联网接入。这导致在宽带接入互联网时，出现了瓶颈效应，不能充分发挥带宽的作用。”
不少专家认为，这种垄断情况的存在，还大大延缓了三网融合在我国开展的进程。对此，工信部电信研究院副总工程师陈金桥就指出，目前“三网融合”的最大问题是电信与广电之间的行业利益以及部门利益，“2011年‘三网融合’在行业监管体制上仍需要突破。”陈金桥称。
电信专家热议重组
针对这种现实情况，社科院研究中心有针对性的抛出了“第五次电信业重组”的具体方案：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。在社科院研究中心看来，数据中心业务年收入不过60亿元，还不到电信、联通年收入的百分之一，对两家企业的经济利益影响不大，但却可以强化广电对宽带内容的集约管理，如此一来，“新组建的国家广播电视网络公司，全面负责互联网内容、广播电视媒体内容的运营和服务；工信部专心致志地监管电信市场的运营与竞争。电信、联通、移动三家运营商，可以专心负责宽带互联接入网的建设与经营，向用户提供更加优质的产品和服务，是一种多赢。”
然而对于这一重组方案，不少电信专家表示了强烈的反对。北京邮电大学教授阚凯力表示，打破垄断必须要靠网业分离，按照现有的重组思路，不过是用一个更大的从网络到内容再到互联网的纵向垄断企业，去取代现在相对寡头竞争的行业垄断，这是一个更坏的结果。工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也表示，第五次电信改革，以宽带作为切入点很好，但仅将占电信2%业务比例的IDC划归到广电，这还称不上第五次电信改革。“应该考虑整个体系怎么改，至少包括终端接入层、骨干网络层、数据平台层；还应该考虑信息内容媒体提供商(ICP)和应用服务提供商(ASP)。”他认为，社科院报告中的宽带瓶颈主要是业务问题，必须开发出更多的应用服务业务，通过有效有序竞争来繁荣信息通信市场，“不要走行政垄断的回头路”。
当然，支持社科院研究中心方案的声音也不少。中国科学院声学所研究员、著名通信专家侯自强就表示，互联网出口是广电面临的最大难题，解决不了，广电就很难接入宽带市场。深圳广电集团总工程师、三网融合专家组成员傅峰春则表示，目前我国IDC资源上的配置不合理导致广电做宽带业务面临瓶颈，广电宽带收入的40%要付给电信运营商作为租用宽带出口的费用，这种巨额的网间结算将会拖垮广电企业，让其在三网融合的发展中没有竞争力，这样市场也就不会出现真正的有效竞争。
“网业分离”或是解决之道
显然，双方专家对于是不是要进行第五次电信重组这个问题并没有太多的争议，毕竟我国与发达国家地区之间存在“宽带鸿沟”已经是一个不争的事实，就连广东电信一位高层领导在接受记者采访时也不无“悲观”地表示：“重组是肯定跑不了，最让人关心的还是怎么样重组的问题，像过去那样区域划分或是业务拆分肯定行不通，要把IDC剥离给广电这个方案我们肯定会坚决反对的。”那么第五次电信重组究竟应该以怎样的方式展开呢？除了在广电和电信之间作出选择外我们还有没有第三条路走呢？
其实并不是完全没有，亚洲四小龙之一的新加坡在2009年启动“下一代全国宽带网络”(简称NGN)建设就是采取了“网业分离”的做法，并收到了不错的成效。新加坡资讯通信发展管理局局长戴荣利告诉南方日报记者，新加坡的NGN项目自从立项之初就定下了网络建设和运营商分离的思路。其最初的目的在于解决两个问题，一个是减少投资成本、避免重复投资；二是避免互联互通出现阻碍。据其介绍，在NGN的建设上，新加坡设立了NetCo(网络建设商)和OpCo(网络运营商)两大主体，分别对外进行了招标，以充分调动市场竞争，实现市场公平。值得注意的是，为了能够让独家负责网络建设的网络建设商在获利的同时又不会借助垄断恶意涨价，新加坡政府还通过政府补贴的方式与网络建设商、网络运营商协商制订光纤到户服务的价格上限，并且要求服务价格6年内不能上调，为此新加坡政府将向网络建设商和网络运营商分别提供了7.5亿新元和2.5亿新元的补贴。通过这种“网络共用、政府补贴”的做法，三年来，新加坡的光纤入户迅速普及，预计2013年1月1日将达到光网覆盖率100%的目标，这意味着新加坡无论是高潜力消费人群的聚集区还是贫苦地区都将实现光纤网络覆盖，真正消除城乡地区的“宽带鸿沟”。[!--empirenews.page--]
阚凯力对新加坡的做法也高度认同，他表示解决我国目前宽带市场寡头垄断的最好管理办法就是把天然垄断部分与可竞争部分分开。“比如，将电信与广电系统的接入网络从其他业务中剥离，成立独立的、保持微利甚至依靠政府补贴的非盈利公用事业企业。这样，就使互联网和其他业务可以在公平的条件下充分竞争了。”
◆背景资料电信业四次重组
第一次：1994年中国联通成立，打破了邮电部独家垄断国内电信市场的局面。
第二次：1999年，中国电信分拆移动通信业务，成立中国移动。
第三次：2001年，中国电信实施南北分拆，形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
第四次：2008年，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。第四次电信重组主要基于3G的资源分配和发展，形成了中国电信、中国联通、中国移动三家资源互补式竞争的格局。