人大代表廖仁斌：呼吁制定国家宽带战略

王春超
当前，推进国家信息化与工业化融合成为宽带发展的重要目标。不仅国家经济发展需要宽带支撑，实现电信普遍服务为用户创造平等机会也需要加快普及宽带。
如何更好地推动“两化”融合，促进国民经济和社会信息化发展？为此，本报记者采访了第十一届全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌。
国家宽带战略亟需制定
宽带是国家信息化的必要基础设施和战略资源，被誉为信息高速公路，对国家信息产业乃至社会和经济发展都具有重大的战略意义。为此，今年已是廖仁斌代表第四年建议，尽快实施国家宽带发展战略，加大基础投入和政策扶持，普及宽带服务，推动国民经济和社会信息化发展。
据国际电联统计，包括美英德日韩在内，全球已有82个国家出台或计划出台国家宽带战略。从国家战略角度，廖仁斌表示，国际信息化发展的主流趋势下，宽带已成为国家竞争的重要基础，实施国家宽带发展战略是落实国家信息化发展战略、大力推进国民经济发展和社会信息化进程的重要举措。是转变发展方式、调整经济结构，促进国家经济实现又好又快发展的现实要求，是提高我国国际综合竞争力的必然选择，是我国当前国情下的迫切需要。
世界银行研究表明，宽带每普及10%，GDP增长4%。因此，保持我国经济健康快速发展，宽带将大有可为。
近年来，我国通信资费以年均11%的速度下降，宽带发展呈现出提速不提价的特点。从宽带差距实际差距角度，廖仁斌认为，目前，我国人均收入落后发达国家，通信资费与收入比与发达国家不具备比较优势。改革开放以来，我国逐步改变了通信水平落后的地位，并得到持续快速提升，目前已排名世界第六位；但当前宽带发展的落后与整个通信水平在全球领先的地位不相适应，这极有可能导致通信发展出现再度落后的局面。因此，在通信技术日新月异的今天，宽带战略仅靠一个行业或企业的规划将难以实现。需要上升为国家意志，借助国家资源、社会协调实现国家宽带战略。
献计电信普遍服务惠利于民
目前，被广泛接受的关于电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织(OECD)做出的，即：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。本次两会廖仁斌提出了五点建议，希望加快国家宽带战略的制定，以推动电信普遍服务实现，惠利于民。
第一，尽快制定我国宽带发展的国家战略。制定国家宽带发展的总体规划，制定配套的产业、技术、应用和监管政策，创建一个宽带产业持续发展的良好环境。形成“政府引导、企业主导、用户参与”的宽带产业发展机制，并充分发挥好全社会的力量。
第二，国家建立宽带发展普遍服务基金。宽带的固有属性符合公共产品的定义，与公路一样都属于准公共产品，是公共产品就会面临市场失灵，例如偏远的农村地区大范围的宽带网络建设耗费成本大但收益小，企业进入的积极性不高，这就需要政府相关的资金和政策扶持。我们可以借鉴发达国家的经验，建立宽带发展普遍服务基金。依据我国的国情，用于提高宽带普及率的资金可以来源于三个方面：工信部从高利润的移动和长途固话业务收入抽成建立宽带普及基金、国家给予专项拨款以及返还固网业务税收。
第三，迅速出台宽带建设的国家标准与规范。将光纤宽带网络建设纳入城乡建设整体规划，在住宅小区、商住楼、办公楼等新建、改扩建项目的审批中，明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源，所需投资纳入建设项目概算，各级政府要对公共服务机构的宽带建设费用和光纤使用费用给予财政补贴。加快制定和完善光纤宽带网络相关的技术标准、工程规范和验收规范，加快城市新建住宅小区、商用楼预先布放光缆等规范的出台和落实。调整驻地网市场开放模式，实行严格的准入制度，没有合法资质的不得从事光纤网络施工。积极发挥我国固网运营商宽带网络建设主力军的优势，保护国有固网价值并创造固网价值，通过共建共享减少重复建设。
第四，全力推动宽带业务创新和应用深化。比如，推动电子政务、电子商务、现代物流、网络医疗保健、网络化社会公共服务、家庭网络等应用的发展。
第五，积极跟踪和推动宽带技术创新。密切跟踪国际信息技术和产业发展的趋势和潮流，加大对基础性、战略性、先导性关键技术的开发投入，形成完善的信息技术创新体系和强大的创新能力；在IPV6的发展、传感技术提升的基础上，加快推进物联网产业链向不断成熟方向发展。
内容将是宽带战略实施的重要维度
在谈及带宽提升后，电信运营商如何促进内容、应用的发展带给用户直观的宽带体验。廖仁斌这样形容，没有内容，宽带发展就好比没有车跑的高速公路。他认为，内容是宽带战略实施的重要维度，目前整个社会对内容的开发活跃态势已基本形成，以湖南为例，CP／SP大约有三万四千多家。此外，天翼空间中有将近10万应用，且在不断增长；众多的行业应用已走进宽带用户家庭。
国家已经提出要实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础网络设施，而带宽的提升一定程度上也有利推动三网融合的发展。电视内容所需要的带宽远超网站视频内容、文字信息。在今后发展中，廖仁斌表示，希望通过三网融合最大限度满足用户视频需求，并将对内容进行根本性投入，以满足用户需求。