成渝经济区规划获批 5年建成西部重要经济中心

李秀中 程维
“十五”末开始筹划编制的成渝经济区区域规划终于在“十二五”伊始上升为国家战略。国务院总理温家宝3月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《成渝经济区区域规划》。
四川社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示，成渝经济区有1亿人口，经济总量居西部第一，不论是第几极，成渝经济区肯定是新的增长极，通过编制区域规划，国家也赋予了该区域这个功能和任务。
范围20万平方公里
成渝经济区范围包括四川省15个地市和重庆市31个区县，区域面积20.6万平方公里。
中央本次给成渝经济区的初步目标是，力争到2015年，使成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地。
有资料显示，成渝经济区规划了八大支柱产业支撑及“双核五带”布局。其中在产业布局上，成渝经济区被赋予5个定位，分别是全国重要的重大装备制造业基地；全国有重要影响的汽车、摩托车整车及零部件生产研发基地；国家电子信息产业基地；国家民用航空、航天研发制造基地，将在重庆布局直升机生产，建设国家直升机生产基地；国家重要的石油天然气化工和盐化工基地。以及3个鼓励方向，分别是做优做强轻纺食品产业；加快发展冶金和材料生产；加快医药产业发展，建立以生物制药为重点、化学原料制药为基础、地道药材为特色的产业体系等。
不过，由于正式规划文本还没有出台，对此还不能确认。不过，成渝经济区将壮大成都和重庆两大核心，并通过两大核心带动川西和川东两大板块，尤其是成渝中间地带的发展是必由之路。
“成渝经济区规划是国家从战略层面对区域发展的导向，有利于各地结合国家战略制定发展规划。”西南交通大学区域经济研究中心主任戴宾表示，在区域规划出台之后，国家也会相应地出台一些配套政策。
需处理好竞合关系
成渝两地由于有相似的区位条件并处相同的发展阶段，都具有强烈的发展冲动而使双方的竞争尤为激烈，因此，处理好竞争与合作之间的关系很重要。
“区域发展本身就是竞合关系，单纯强调竞争和合作都不正确。而且竞争和合作在每一个阶段表现都不一样。”戴宾认为，现在应该在双方已经达成共同利益的领域大力推进，同时对形不成共识的先搁置分歧。
重庆市社科院研究员李勇认为，成渝经济区获批后，双方随后将面临如何将这一政策框架落地的问题。譬如如何推进此规划的细化问题，以及双方在规划、项目上的协调及对接问题等。
李勇说，双方应尽快共同考虑基础设施建设及对接问题，在重大基础设施及产业布局项目上联合向中央提交重大项目。
事实上，成渝两地之间在交通基础设施建设上的“同城化”进展很快。正在兴建的新成渝铁路，将实现一小时到达。这也带动了沿线区域的发展。另外，区域内其他城市与两大核心城市之间的交通也在加快建设。
四川省目前已经就发展成渝经济区拟定了一个“一极一轴一区块”的细化布局，“一极”是指成都核心，“一轴”是指成渝连线，“一区块”是指四川环重庆6个市未来将依托重庆发展。重庆市尚无公开信息显示该市在成渝经济区方案细化上的动作。
事实上，在成渝经济区获批之前，关于成渝竞争和合作的关系，川渝两地主要领导都表现出积极的善意。四川省委书记刘奇葆2010年底在该省经济工作会议上谈到成渝经济区发展时说“川渝合则两利，争则两伤”，几天后，《重庆日报》在要闻版头条“兄弟省市”新闻专栏刊登刘奇葆的该讲话内容，对四川的表态做了一个积极回应。