新老十八号文对比：利好多于利空

新十八号文主要亮点可以用更加重视集成电路产业，更加灵活和更加遵循产业规律来形容。老十八号文中主要讲述软件产业，只有在第十二章中重点讲述集成电路产业。而在新十八号文中，用超过三分之二的篇幅来针对集成电路产业，这是在国内多方呼吁政府更加重视集成电路这一战略性产业后，政府给出的积极回应。
财税政策：
更加灵活
在企业最关心的财税政策中，看似变化不大，但是实质上却是“无声之处有惊雷”。“根据产业技术进步情况动态调整”看似微小，但却“四两拨千斤”。集成电路产业受制于“摩尔定律”，所以更新发展很快：一年量变，两年质变。老十八号文公布后，国家海关、财政和税收等多个相关部门制定了固定的相关目录与文件，但是产业发展迅速，“十八个月就要更新换代”，需要调整的内容数不胜数。这样在政策的实施过程中，受到了很多限制，导致很多政策有其名而无其实，企业也并没有享受到政策的利好，最后严重地制约了产业的发展。而“动态调整”则积极地应对了产业的“与时俱进”，当然也对实施提出了更高的要求。
在财税政策中，采取了更加灵活的操作手法：针对老十八号文中被非议而取消执行的第47条，采取了更加灵活的政策。“对国家批准的集成电路重大项目，因集中采购产生短期内难以抵扣的增值税进项税额占用资金问题，采取专项措施予以妥善解决”。针对重点项目的“一事一议”，可以说是既支持了企业和行业发展，又不至于违反WTO的法规。
投融资政策：
更加明确
老十八号文中所述比较笼统，仅是比较官方的 “多方筹措资金，加大对软件产业的投入”。和“为软件企业在国内外上市融资创造条件。”在新十八号文中则明确指出：“对符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目，中央预算内投资给予适当支持。”而以“中央预算”的名义给予支持，这也是把集成电路产业上升到国家层面，为在“十二五”期间出台国家重大专项和项目，给予了资金上的明确提示。
同时，这次新政策比较符合现在中国的产业发展现状：亟须整合。就集成电路设计行业来说，目前大陆有接近600家设计企业，但所有销售额加起来还不及美国最大的一家；就代工业来说，中国也有接近20 家制造企业，但现在全球前4名的销售额已经占了全球所有产值的85%。寡头竞争已经形成，行业整合势在必行，通过整合优化资源，做大做强是当今全球集成电路产业发展的主题。如何避免国内企业的“小农思想”和“窝里斗”，增进企业之间的合作合并，促进产业的整合融合，成为新时代的重中之重。
与此同时，针对软件和集成电路产业的“轻资产”、“高风险”和“难贷款”的产业特性，新十八号文出台了多项符合产业特性的投融资、贷款等专项措施。可以说此次投融资政策中的第13条的出台是在充分调研后制定的十分符合当今中国产业发展规律的有针对性的政策。
研究开发政策：
对领先企业有利
新十八号文以较大篇幅鼓励企业积极创新、向更高更先进发展，积极申请国家重大专项，以及“建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟”的政策，则对目前各个领域中领先的以及有规模的企业更为有利。比如刚发布全球第一款40nm TD芯片的展讯通讯完全可以建立通信联合实验室，来承担更多国家重大专项；同样在制造领域领先的中芯国际、华虹NEC和宏力半导体也会充分利用这个政策，在各自领域做精做深，建立产学研联盟，为中国的集成电路产业发展搭建稳固的平台。
人才政策：
符合每个时期现状
前十年，因为国内的集成电路产业刚刚起步，所以吸引海外优秀人才是当时的主题；而现在，IC(Integrated Circuit集成电路产业)已经成了另外意义上的IC——In China。自然人才政策也由“吸引”变为“鼓励调动积极性”为主。
市场政策：
执行成为核心
与老十八号文相比，此次推出市场政策，可见市场的重要性。其中的“进一步规范软件和集成电路市场秩序，加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权排除、限制竞争，以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为”，可谓非常及时也非常有针对性。
在集成电路领域，外国企业的垄断和对市场的控制超出想象，并且因为产业的特性，垄断企业往往应用自己的平台和垄断优势，采取各种恶性手段，限制后进企业(主要是中国企业)的进入。比如在手机的核心芯片——基带芯片领域，曾有外资企业占比超过90%，并且利用自己的垄断优势，以“断货”等各种手段威胁自己的客户，不准采用竞争对手的芯片或者与自己没有合作关系的公司的配套芯片。而当国内芯片公司突破技术障碍和市场壁垒进入市场后，垄断公司又用价格战等各种方式对国内公司进行打压，严重地影响了国内产业的发展。
(来源：中国信息产业网-人民邮电报 作者：文军)