外资并购审查范围扩大宜谨慎

中国政府网近日公布了将于3月实施的《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》。《通知》称，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外资并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外资取得。
农历新年伊始，我国政府即公布外资并购审查范围，有其深刻的时代背景。
中国已经取代日本成为世界第二大经济体，同时，更为深刻的变化是，中国已经基本完成了工业化初期的历程，逐步向后工业化时代转型。当此之时，产业升级以及新型产业的发展，将成为中国经济未来发展的突破口。
本次的并购限制里，很有意思的是装备制造业。这是中国从低端制造业向高端发展的标志。前不久，中国制造已经超越德国，成为世界第一，但在高端制造业领域，德国仍是第一，日本、美国紧随其后。而中国未来向高端制造业领域的发展，必然要与德国、日本等制造业强国短兵相接。
笔者以为，在中国的装备制造业等高端产业没有成熟之前，过早进行没有保护的竞争，很容易使成长中的中国企业夭折，因此，进行并购限制、进行适度的保护是很必要的。
而在农业、军工、基础能源方面的审查，事关国家经济和军事安全，更容易理解。
事实上，对于外资并购的审查，就我的理解，应该是两个方面：一是行业审查，一是市场份额审查。限制外资在装备制造、军工以及农业、基础能源等战略性行业的进入，是基于行业的审查。
还有一种审查，是基于市场份额的审查，最典型的就是汇源并购案。当年的汇源并购案，有关部门从好心出发，但却引起了很大争议，包括被并购的中方企业汇源本身也反应激烈。其最根本的原因，是在于不合理的市场限制。
笔者以为，除了涉及安全以及战略性行业之外，外资并购审查范围不宜扩大。开放竞争，是中国企业成长的催化器，而绝非洪水猛兽。事实上，中国最有竞争力的行业，是在竞争而非保护中发展起来的。最典型如家电行业。家电行业是中国最开放的行业，民营企业与国有企业、外资企业同台竞争，虽然早期民营企业弱小，但最后，竞争中不断学习和壮大的民营企业最终占据了主流位置。
在其他的竞争性行业，同样会出现这样的情况。我们所需要的，是创造更为公平的竞争环境，让在中国市场上的一切企业，能够自由竞争。而并购，某种意义上，也是竞争的结果之一。所以，在未来，非战略性行业、非关安全的行业，在不形成垄断的情况下，应该更加开放竞争。(罗天昊，北京)