深圳市福田区推进电子政务建设

福田区大力推进电子政务，向电子政务要资源，向电子政务要效能。

       数字福田提升中心城区核心竞争力

       在区级电子政务建设中，福田区率先实行一体化整合，率先建成首个区级机关协同办公系统，率先实行区政府网上采购，率先开通社区服务信息网，率先实现统计报表网上直报，率先建成首个区级数字化图书馆系统。
 
 
      一连串的“率先”显示出福田区电子政务的创新精神和排头兵风范。在建设“数字福田”的过程中，福田区全面贯彻落实科学发展观，树立新的资源观，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持自我服务与公共服务并重，坚持统一规划建设和资源共享。在建设和谐福田和效益福田的进程中，“数字福田”拓宽了资源空间，提高了行政效能，优化了辖区环境，提升了中心城区的核心竞争力。

       推进电子政务优化大环境

       福田区委、区政府提出“大经济、大文化、大环境、大服务”四大战略，数字福田工程围绕四大战略促进全区党政机关工作效率和政府公共服务水平，使福田电子政务整体水平不断与国际化、现代化城市相适应，福田努力充当全市电子政务建设的排头兵。

       福田政府在线网站建立后，围绕经济社会发展和政务动态建成的一级栏目包括：福田经济、精彩福田、政务公开、廉政之窗、区长信箱、福田信息、专题报道等。为了服务经济建设和招商引资，网站设置了深圳CBD专题、投资政策、投资指南等。网站还设有英文版，由有关部门提供信息定期发布，吸引了海外投资商。在最近一年的时间里入驻福田区的世界500强投资项目达8家，许多海外投资商是通过登录福田政府在线网了解福田、投资福田。在政务公开方面，福田政府在线开辟了领导分工、政府公报、机构设置、人事任免、任前公示、政府采购和公务员招聘等二级栏目，极大地促进了建设法治政府、责任政府和廉洁政府的进程。

       福田区实施大文化战略，在“十五”期间建成了星罗棋布、快捷便利的公共文化设施，社区居民不出一公里就可以找到公共文化娱乐设施，被称之为“一公里文化圈”。2006年福田区文化局为了使公共文化设施进一步提高使用率，着手绘制了一张电子地图，其效果是打开福田政务网，找到福田文化设施地图，每点一个社区地点就可显示周边的文化馆、电影院、图书馆、体育娱乐场所等信息。而这张文化设施电子地图在福田区地理信息系统平台的支撑下建立起来的。同样以这一地理信息系统为基础，福田区建起了人口信息电子地图。只要轻点鼠标，一个社区甚至一栋出租屋里有多少常住人口、多少流动人口等数字信息可即时显现。福田区地理信息系统（GIS）平台是一个展示层的应用基础平台。通过电子地图的方式，可以直观地展示各类城市管理、经济统计、辖区人口、辖区文化和体育健身设施等信息。

       通过电子信息化建设，福田区营造一流的公共环境，提升了城区整体竞争力。在“十五”期间，区政府在教育信息化方面的总投资达2亿元，全区所有中小学建成了千兆带宽的校园网，在编教师人手一机，生机比中学达8：1、小学达10：1,实现了资源共享，全体教师进行了电脑知识培训，87人取得国家一级网管员资格证书，全部教室配备了多媒体教学平台，全面开展了“信息化应用区域整体推进研究”和“跨越式教学”课题研究。福田区区域卫生资源信息系统是区政府为提高辖区卫生事业发展水平、实现医疗资源共享而建设的一个综合医疗信息系统，该系统可以将区属医院的医疗信息资源进行数字化并加以共享，形成区域医疗数据共享中心，系统建设成后将会大大提高区属医院的业务管理水平。

       提速电子政务开发软资源

       福田区电子政务在建设过程中通过整合形成资源优势，坚持统一规划和管理，打破部门界限和互设壁垒。福田区政府采购网原打算申请电信服务器办成社会独立网站，仅建网经费就需400万元，运行后每年还要向电信交服务器使用费。区计划局、财政局和区信息中心三方会诊该方案后，决定放弃独立建网方案，与区政务网实行服务器兼容共享，此举将建网费用减缩至65万元，且省去了每年的运行使用费。福田公安分局办证大厅与区政务网兼容后，加快了对企业人员申请赴港澳通行证的身份确认问题。兼容前办证人员要往返工商分局调阅企业登记资料，而兼容后，只要通过区政务网这个平台就可以实现跨部门查询，直接了解企业的工商登记信息。

       福田区政务网设立互联网主机托管中心，近年托管的网站包括福田区社区服务信息网、福田区禁毒网、福田区安全生产监督网等网站。这些网站均省去了各设门户、独立建网的托管费和运营费，并且提高了网络运行的安全系数。

       福田区坚持以社会需求为导向，以服务企业和公众为核心，以政务信息资源开发利用为主线，全面推进“数字福田”建设。为了实现系统整合和资源共享，福田区首先构建系统整合和资源共享的基础平台。区信息化主管部门为此制定了“十五”和“十一五”的发展规划，在区委、区政府的全力支持下，区信息化主管部门和区政府各有关部门开展了长期的、扎扎实实的建设工作。几年下来，已经取得了丰硕的应用成果。目前全区已经建成和正在建设中的基础整合平台系统包括：福田区电子政务应用支撑平台及区机关协同办公系统、福田区政府网站“福田政府在线”、福田区应急指挥系统、福田区区域卫生资源信息系统、福田区行政服务中心信息系统、福田区地理信息系统平台等。

       电子政务让告别传统的公文旅行成为现实。利用福田区机关协同办公系统，公务的流转审签都在透明化状态下进行，而且有时效和规范的制约。福田区电子政务应用支撑平台及区机关协同办公系统是全区政府部门内网应用的基础支撑平台，是在全市政府部门中第一个已经成功部署和应用的支撑平台和协同办公系统，该系统采用集中式部署和管理的模式，除了可以为区政府各部门部门提供统一的信息资源管理机制、提供统一的授权管理机制、提供统一的单点登录机制外，还可以提供个性化门户、业务数据整合、工作流引擎、公文交换引擎、电子会务、信息发布等基础功能平台，在该系统的基础上可以快速构建各种政府审批业务、公文处理业务、无纸化会务和信息公开业务。利用该系统强大的门户技术的整合能力，可以为各级领导和各政府部门提供个性化的政府业务数据。系统运行1年多来，首批使用该系统的20个政府部门已经收发公文2.7万件次；已办结各类审批公文2000多件；召开无纸化电子会议80多次，处理会议议题900多项。[!--empirenews.page--]

       深化电子政务建设效率政府

       福田区委大楼403区委常委会会议室，一间常规的会议室却与福田区的政务电子化、信息化紧密联系在一起。福田区电子会务的试点在这里起步，福田区委、区政府决策层对电子政务的感受和认识也在这里深化。2004年9月29日，福田区率先把先进的电子会务设施装备到这里，区委常委会在这里召开了首个电子化理论学习会议，区委书记许德森、区长张礼铜鼓励会议主讲人用多媒体演示学习内容。同样在这间会议室，召开了一次次区政府常务会议。许多领导通过现场演示很快掌握了操作方法，有的领导还独立编写多媒体演示文本。正是由于区领导带头学习和使用电子政务，全区公务员钻研电子政务技能形成风气。

       电子会务系统提高了会议质量，提升了政府决策水平。福田科技广场建设项目、泰然工业区改造工程、华强北地下通道工程、上步工业区工业厂房普查工程等一批重大事项的决策中，区领导聚集在多媒体电子会议室集中听取背景介绍，规划设计，方案比较，全方位、立体化、可视化的电子信息帮助准确把握情况，促进了科学决策和正确决策。

       福田政务网成为政府决策信息平台。福田区应急指挥系统、福田区数字化城管系统、福田区电子防控系统和福田区地理信息系统平台，是为满足区政府各项城市公共管理业务所需要的专项业务数据整合平台，这些平台上将城管、紧急事件的应急反应、卫生、医疗、文化、教育、体育、综合治理、安全生产、环境保护、人口管理、行政许可、行政审批、行政服务等政府公共管理业务和服务所产生的各种类型数据进行整合和共享，通过地理信息系统进行地理定位，可以为区政府决策指挥提供及时、准确的信息。

       2006年7月6日，福田区召开“精细梳理行动”动员大会，参加本次大会的各部门领导和人员共400人，他们都是接到区电子政务网会议通知后按时参会的。福田区信息中心负责人介绍，以前这种会议要提前发书面通知，费时费力，现在网上一挂，就全部送达。要是上了网也没有人看到怎么办？该负责人表示，福田区对电子公文的传达接收有一整套操作性规定，如会议通知接受单位是否接受网上有显示和统计，同时各单位都明确了信息责任人，定时上网，按时转达。现在电子政务使用单位一般安排人员每天分早晨、中午、下午三次查收电子公文。

       福田区2004年初实行政府采购全程上网，凡预算10万元以上的项目进入政府采购程序。提前在网上公开信息，遵循公开透明、公平竞争等原则，确定采购中标单位。中标结果网上公布，在规定日期内欢迎社会人士监督举报。福田区网上政府采购实施以来，提高了采购质量和效率，同时也有效地杜绝了采购环节中的腐败源。

       电子政务在提升行政效能的同时，也大幅降低了传统办公带来的资源消耗。电子文件通过政务网分发，实现无纸化传送，受到各单位欢迎，同时省去了复印、分发等人力物力消耗。

       创新电子政务建设服务政府

       2003年，福田区率先在区政务网上开展网上咨询、网上投诉和网上信访，作为人民群众反映呼声建议又一个重要途径，并要求信访部门归口处理，有关部门要高度重视，按照行政责任制的要求认真解决。在“清无”行动中，南园街道某社区居民通过福田政府在线反映一玻璃店切割声、打磨声噪声超标，长期扰民困民。区信访办接到投诉后迅速转交南园街道办事处处理，由于店面租赁合同期未到，关闭玻璃店一再延期。再难也要解决群众提出的热点问题，区政府办公室对该投诉进行督办，区监察局对此实行行政责任监督。在一个月的期限里，街道办协调各部门关掉了该扰民玻璃店，还社区居民一个安静的环境。福田区对区政务网电子投拆的处理要求与常规投诉一样，要求在规定工作日给予答复，并要求事事有记录，件件有反馈。

       “福田政府在线”是区政府在互联网上的官方门户网站，该网站承担了区政府政务公开和网上政务服务的重任。作为政府网站，福田政府在线网站在全市率先开通了网上业务咨询服务，全区50多家政府部门按照政府的要求在规定的时间内通过网络在线回复市民和企业的业务咨询，自开通以来已经有2.4万多条咨询，平均回复率在98％，在规定的时间内回复率从开通时的53％达到现在的85％。区长信箱和网上投诉共受理市民建议和投诉1200多件。2004年福田政府在线网获全国地市电子政务应用奖。2005年在市政府组织的全市政府网站评比活动中福田政府在线网站在50多家综合类政府网站评选中名列第三名。

       福田区行政服务中心信息系统是区委、区政府为增强政府行政能力、提高政府服务水平而建设的又一重要基础性业务平台，该系统利用电子应用支撑平台的信息发布平台、工作流引擎和业务监察平台构建，建成后将成为区政府行政审批和行政服务的统一平台。依托全区光纤骨干网，该系统最终会将区政府所有的政府部门和各街道办事处服务大厅的审批、服务事项整合到一个统一的系统中来，可以为市民企业提供真正“一站式”的服务。