陈钢：三新政重扶“中国芯”

芯片退税政策的取消似乎给中国的芯片产业蒙上了一层阴影，不过看起来事情也不像想象中那么糟糕

4月4日，为了鼓励集成电路产业的发展，财政部、信息产业部、国家发改委联合发布了“关于印发《集成电路产业研究与开发专项资金管理暂定办法》的通知”，对于嗷嗷待哺的国内集成电路产业来说，这无疑是一场及时雨，因为就在不久前的4月1日，国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(俗称“18号文件”)中最具标志性的增值税退税政策正式停止实施。

“规模化应用不足和尖端技术缺乏是中国芯片业的现状，国家对芯片产业的支持力度将有针对性地加大”，参与起草制订新文件的中国电子信息产业发展研究院高级顾问杨学明表示。据悉，除了设立以上专项基金以外，国家还将通过加长减免所得税年限和采取贷款贴息的办法扶持IC设计及生产企业。

从这一暂定办法来看，芯片行业的专项扶持基金来自国家财政拨款。具体操作则可能效仿目前已经成熟的信产部电子信息产业发展基金的模式—政府每年公开一批项目指南，然后企业申报研发项目，再经过专家评选、面试及验收等环节，最终确定资金的下放。谈到该基金的初步规模，杨学明表示最终趋向于初期设立一个1亿元至2亿元的三年期基金，以作为阶段性的替代政策，此后根据半导体产业的发展和国家财力的增强，基金在规模和年限上还将进行调整。

CCID集成电路研究所所长李柯认为，这批资金将主要用于IC设计企业，因为这些资金对于动辄需要10亿美元以上的芯片制造企业来说只是杯水车薪。此外，由于集成电路设计企业资格需要认定，第一批85家企业于2005年2月17日才下发，实际上能享受到基金补贴的国内企业并不多。不过这笔资金对于已经通过认证的企业来说还是有帮助的，因为国内大多数设计企业销售量并不大，收入过亿元的企业只有十几家。

在税收方面，原“18号文件”主要强调在增值税方面的优惠：凡是国内销售集成电路的企业，其实际税赋超过3%的部分实行“即征即退”。业内人士透露，其实芯片退税政策取消对国内企业的影响并不大，因为去年上半年，信产部公布获得退税资格的企业仅有20家，全年退税的总金额只有2亿元左右，并且多半是英特尔、摩托罗拉等外资企业。虽然新的税收政策还没有出台，但已经确定将从增值税方面转向所得税优惠。中国半导体行业协会副秘书长王鹏透露说，所得税将从原来的“两免三减半(两年免税三年收一半税)”变为“五免五减半”甚至“十年全免”。这一政策估计将在今年6月份出台。

李柯表示，所得税减免近期内还是难以给国内集成电路企业带来立竿见影的好处，因为目前大多数生产及设计企业处于初创期，尚难盈利，还谈不上交所得税，但这项措施有利于国内外资本涌入国内集成电路业。

据悉，除了以上两项利好政策外，财政还将为银行在芯片企业新投资项目的贷款上给予1%的贴息优惠。不过，这并不算新鲜，国家科技型中小企业技术创新基金对贷款贴息的支持方式规定，贷款贴息按申请项目贷款额年利息的50%至100%给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。李柯表示，由于芯片制造企业是资金密集型企业，耗资量大，所以贴息政策对于这类企业绝对是一个好消息，但财政究竟能承担多少贴息额度还是个问题。旧政已退，新政既出，我们有理由值得期待，但未来它们是否能带给中国芯片业新的气象，尚待时间验证。