争取高科技输陆　欧美日抢修法

编者点评(莫大康 SEMI China顾问)：西方国家对于中国的高科技出口控制由来已久,是美国国防部等与美国企业之间的利益平衡。所以一直是个随政治及经济变化的产物。要看到两个方面, 一是技术迅速的进步,所以放宽限制门槛是必然趋势。另一个是控制的目的为了阻碍中国进步,如果开放之后,从其中美国并没有太多的损失,因此从中有一个引进消化吸收的大问题。如果我们总是引进,而消化不了，别人就不怕了。所以国家要为引进的消化吸收立法,使之成为中国的源动力,这一步不能再拖延了。

美国国防部长Robert Gates日前在公开演讲时松口，将逐步放宽95%高科技产品对大陆出口限制，藉此刺激出口、创造就业，Gates谈话等于对全球高科技产品输陆投下关键 1票，各种迹象显示，包括欧盟与日本等政府在内，日前也表态将展开修法，以提早卡位高科技产品全球市占，抢食大陆进口大饼。

Gates是在参加「服务国家安全的商业主管」(Business Executives for National Security)会议时，发表上述言论。会议中Gates明白表示，美国延续数十年的出口官僚制度，已不能协助美国取得国防与经济利益平衡。

根据Gates所公布细节，美国政府未来将修法放宽国防与民间95%高科技产品对大陆出口，其中包括直升机零件、商用卫星等产品。美国也将建立横跨国防部、商务部与能源部的新组织，简化高科技产品出口审核流程，降低企业对大陆出口营运成本。

无独有偶，据金融时报(FT)报导，日本防卫政务官长岛昭久日前也表示，正试图放宽武器出口禁令，以提升日本国防工业竞争力。日本首相鸠山由纪夫日前更公开表示，将放宽包括核能发电在内等高科技产品出口，以提振企业获利。

欧盟与大陆则早在2009年就成立跨国高科技贸易工作小组，欧盟驻大陆大使Serge Abou指出，该小组可望扩大欧盟与大陆高科技贸易、促进两国企业交互投资。未响应欧盟善意，大陆国务院总理温家宝日前也派遣多家厂商赴欧采购，为欧洲企业带来近130亿美元订单，双方高科技产品贸易正持续蓬勃发展。

虽然大陆市场人人觊觎，但各国在扩大高科技产品输陆之际，于制定配套措施上依然谨慎，Gates便公开表示，将加强对5%「最敏感技术」出口保护，例如美国军火业特定业务将禁止移至海外生产，以避免技术外流。

此外，美国国会虽然在2009年通过「国际关系授权法案」(HR2410)初审，让美国总统可将卫星与相关零件移出出口管制清单，但该法案最后依然注明，该权力不适用于对大陆等24国及地区的「例外国家」。美国欲修法扩大对大陆出口，仍需突破此一法案限制。

高科技产品输陆管制是否严格以及审核流程是否繁复，对各国争取大陆进口市场的影响十分显著，根据大陆商务部所做统计，由于长期以来美国严格限制以航天业为首的高科技产品对大陆出口，已使美国相关产业不断丧失全球市占率。

数据显示，2008年大陆高科技产品进口市场规模为3,400亿美元，美国仅占其中7%，较2001年的18%显著下降，也低于欧盟的9%和日本的 14%。总计2001~2008年间，大陆自欧盟进口高科技产品金额共成长168%，自日本进口金额更大幅成长283%，但同期从美国进口金额却仅成长 106%。

以电子、航空业高科技产品为例，美国知名律师事务所Baker Hostetler专家日前便表示，大陆宁可自日本、德国等地区进口，也不愿耗费数月时间，等待美国同意出口，1998年以来，美国商业卫星全球市占率从 73%下降至27%，正凸显美国限制高科技产品出口，已危及其航空工业全球领导地位。

目前美国出口管制高科技产品可分为20大类，其中又以飞机引擎、导航系统、光学纤维等相关产品管制最为严格，此外如部分特殊建材、微生物科技、化工产品、高性能金属材料、精密加工设备、高性能轴承、特殊材料冶炼、复合材料制造等，也都有一定程度受到限制。

美国研究机构Milken Institute便估计，相关产品若放宽出口限制，将可让美国增加600亿美元出口，创造16万个就业机会，在美国总统欧巴马(Barack Obama)所承诺，于未来5年新增200万个工作机会的计划中，也将扮演着举足轻重角色。

由于美方施压，台湾过去曾尝试限制工具机产业高科技产品出口，引起超过30家业者反弹，扬言将加速工厂外移。事实上，包括德国与意大利等国在内，为争取出口订单，其对高科技产品出口管制甚至较台湾更为宽松，为避免失去全球竞争力，如何更聪明进行出口管制已成为各国政府一大挑战。