液晶面板审批遭遇“逼宫”

为避免自2009年夏末以来的“液晶热”在国内持续蔓延，2010年1月初，工信部和国家发改委曾联合下发《2010~2012年平板产业发展规划》（下称《规划》），将国内高世代（六代及以上）液晶面板生产审批权从地方收回。根据《规划》，投建新的高世代液晶面板生产线，开工项目必须获得发改委和工信部审批。

其后，共有5条地方申报的生产线通过专家评审，等待国务院和两部委的筛选审批。

但在高世代液晶面板生产线动辄数百亿的投资刺激下，越来越多的地方政府和外资巨头“捆绑”入局，要求“开闸放水”的声音一浪高过一浪。这一背景之下，早已充满“刀光剑影”的液晶高世代线审批战局正变得更加复杂微妙。

微妙的“选战”

到2010年2月，共有合肥京东方线、南京夏普线、苏州三星线、广州LG 线、成都富士康线等5个项目，向发改委和工信部提交了各自的申请材料。随后，发改委和工信部组织专家对各地的申请开始评估打分。

业内一度认为，评审将在2周内结束。然而，激烈的利益争夺令项目答辩和评审陷入博弈僵局。4个月的时间过去，最终结果依然没有消息。

与此对应的是，液晶行业情绪焦灼，传言不断。评审开始后，业界普遍认为，两部委最终会“5选2”。其中，本土资本强势的京东方合肥线和南京夏普线呼声最高。但很快又有消息说，可能会是“5选3”的局面，甚至在本轮选择后，再度扩大批准规模。而在5月下旬，新的消息说，根据发改委和工信部组织的专家评选结果，苏州、广州项目评分最高，南京、合肥项目可能出局，成都项目命运则依然待定。

有业内人士表示，以上结果仅是专家组的评分情况，最终批复并不一定就是同样结果。

“我们现在还没有收到任何正式通知。”6月25日，一位国内液晶厂商人士说，所有的消息都只是大家在传，甚至不排除是利益各方的故意试探，“在政府没有正式拍板前，一切皆有可能。”

目前，中国内地已获批的高世代液晶面板项目，只有在《规划》下发前就已经开建的北京京东方、昆山龙飞光电、深圳华星光电的三条8.5代液晶面板线。

“开闸放水”之忧

“现在最值得担心的，是政府在难以协调各方利益情况下，不得不放开限制。”6月24日，北京大学政府管理学院教授路风在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。

在多位业内人士看来，由于上报的每家项目都拥有资金和技术实力，所以评审和抉择大都“工夫在诗外”。

比如，2010年4月，就有韩国媒体报道说，为了增加苏州线获批的砝码，三星可能会在内地增加存储芯片项目投资，并放弃中国政府的高世代液晶面板项目补贴。

与此同时，高世代液晶面板生产线投资规模巨大，一条生产线的投资往往高达百亿元，对地方的财税收入和产业聚集更拉动明显，所以地方政府也大多被项目所“捆绑”。从公司注册、环境评估、资金补贴等扶持政策，到积极申报甚至游说部委，地方政府均不遗余力，各显神通。

“这样的后果是，从评审专家组到部委甚至决策层，都难以取舍。”路风认为，各方利益的纠结，可能迫使政府让步，最终“开闸放水”，批准超过原定数量的项目上马。

在路风看来，一旦形成这样的局面，中国液晶产业的追赶势头可能因此受到重挫。

“从上世纪70年代末改革开放以后，中国的工业技术政策上一直遵循‘三段式’的追赶思路：引进国外先进技术，实现国产化，最后达到自主开发。由政府主导的技术和资本密集型工业尤其如此。但这种思路被证明，由于外资技术方的限制，和没有对自主开发的要求和鼓励，几乎没有能从引进外国技术这一过程中实现实破的。”6月24日，路风表示。

一个例子是，中国彩电行业一度通过生产和管理上的创新，并利用成本优势和市场规模优势占据市场主要份额，但由于没有在“核心技术”上摆脱对国外的依赖，一旦遇到液晶取代CRT显示的重大技术变化，它们就陷入困境甚至回到原点。

“从时间上来看，2003年以来，中国一直希望引进6代以上的生产线，但海外一直封锁技术，拒绝向中国转让或在中国投产。但就在2009年8月京东方发布公告确认上马8代线之后，所有海外巨头都一夜之间转变态度，争相要在华设厂。”路风认为，当前外资巨头在中国争抢高世代液晶面板生产线，也只是意图争夺中国市场并压制本土产业发展，而不是向中国提供更先进的技术转移。“中国在液晶领域相对落后，一旦放开生产线，市场将回到外资巨头的控制之中，从而痛失赶超机遇。”

问题在于，在此之前，投建液晶面板线只需要在省级政府部门备案。于是，短短不到10天时间，不等本国政府正式批准，夏普、三星、LG等日韩企业就以惊人的速度敲定了在华兴建8代线的计划，高世代液晶项目在中国开始遍地开花。

这场由外资厂商推动的“液晶热”愈演愈烈，最终引来中央关注。2009年末，工信部多位官员开始在公开场合表示，液晶面板行业正面临新的产能过剩危机，数月之后，《规划》正式出台。

危机重来

“如果政府现在放开限制，将审批权收归中央的举措就将失去意义。”路风表示，中国政府应以控制项目数量的要求来抑制外资建线，从而支持中国竞争性企业成长。

路风认为，政府可以考虑不批准外资企业在中国建线，彻底屏蔽外资建线对本土企业威胁；或是换取外资在技术壁垒上的让步，比如要求中资控股，或外资在中国建立最先进生产线才能获批。

“外资企业在国外已经开始投建10代线，当中国企业也开始追赶时，它们就希望在中国建立生产线。这可能会暂时缓解国内的液晶面板市场缺口，但从长远来看，中国的液晶行业将被外资完全操控。”路风说。

“目前，外资液晶企业已经进入新一轮的技术研发的储备期，以8代线为代表的高世代线已经不是最新技术。”一位本土液晶企业负责人也表示，现在引入外资厂商的高世代生产线，依然无法引进最新的技术，只会给外资厂商提供更大的市场空间。

这位负责人表示，从以前的彩电行业引进历史来看，日韩企业只是看中了国内的市场和经销渠道，一旦市场发生碰撞，就会利用自己掌握的液晶面板优势在产品市场上压制中国企业，遇到市场波动甚至金融危机时，中国更是沦为外资厂商的 “泄洪区”。

由于日韩企业控制了向中国大陆的面板供货量并大幅涨价。从2009年3月到8月，国内的液晶面板价格上涨了30%以上。用一位彩电企业人士的话来说，“被持续高涨的面板成本压得喘不过气来。”[!--empirenews.page--]

“作为后进者，中国不可能重新开创一个液晶工业，只能从支持本土液晶企业开始，进而拉动本土化的配套产业链，这恰恰是引进生产线道路所不能带来的。”路风说，“如果因为短暂的利益而对外资厂商敞开高世代液晶生产线大门，未来必然得不偿失。”

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