光伏双反：美国之后，谁会是下一个?

美对中国光伏产品初裁税率低于预期但业界指仍应积极应诉

3月22日，美国商务部公布了对中国光伏产品反补贴调查的初裁结果，认定中国相关光伏企业接受了政府的不公平补贴，因此决定对中国进口的光伏组件实施最高4.73%、最低2.9%的反补贴税。由于这一税率较此前中国业界较悲观的100%幅度小得多，因此被视为行业利好。包括无锡尚德、天合光能、英利绿色能源等相关光伏企业的股价都大幅飙升10%以上。不过行业人士指出，此次调查只是针对反补贴一项，尚未涉及反倾销调查，因此中国光伏企业不可掉以轻心，应该继续积极应诉争取公正待遇。

初裁税率远低于市场预期

在经历三次推迟后，美国商务部终于在法定的最后期限公布了这项初裁结果。与此前的最坏预期最高可达100%的关税税率相比，最高不到5%的结果应属“幸运”。此次美国商务部决定对从无锡尚德、天合光能和中国其他太阳能公司进口的产品分别征收2.9%、4.73%和3.59%的反补贴税。而据有关专家表示，其实各国政府都会对本国一些鼓励性行业予以少量补贴，上述幅度本在正常之内。因此美国政府的这一调查结果其实宣告了美国同业申诉的失败。此外，此次公布的只是美方针对反补贴领域调查的结果，而美国商务部还正在对中国光伏企业是否向美国倾销光伏组件和太阳能电池产品进行调查，预计在5月16日公布初步裁定。同时，美国国际贸易委员会也在进行相关调查，预计于年底前完成。在此之前，美方对中国所执行的税率均为临时性税率。

中美光伏产业利益冲突较大

美国此轮针对中国制造的光伏产品的双反调查始于去年10月19日，当时有德国SolarWorld美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部提出对中国光伏产品的“双反”调查申请，指控中国光伏企业向美倾销产品且接受政府的高额补贴，他们要求对来自中国的太阳能电池板征收超过100%的关税。此案于去年11月9日正式立案;去年12月美国国际贸易委员会(ITC)对此案进行初裁时，6名委员全部投票赞成，认定来自中国的光伏产品确实给美国相关产业造成了损害。随后该案进入美国商务部的调查阶段。不过正是美国商务部的这一调查，却多次推迟结果的公布，而根据美国法规，昨天则是公布初裁结果的最后期限。对于多次的“爽约”，中国光伏产业人士表示，美国商务部的这一表现恰恰表明了其中所包含了太多政治因素，而调查本身则缺乏公平公正色彩。据悉，目前中国每年对美国市场的光伏产品贸易额接近20亿美元。

　　欧洲可能效仿“双反”裁决

在美国对华光伏产品进行“双反”裁决的同时，欧洲也可能会步其后尘。据业内人士介绍，德国光伏界也预计将于3月底向欧盟提出申诉，状告中国太阳能光伏产品廉价倾销。而一旦欧盟立案则可能对中国光伏产业带来更大的影响，因为欧盟一直是我国光伏产品最大的出口市场。据来自中国机电产品进出口商会的数据显示，2011年我国光伏产品出口额358亿元左右，其中亚洲市场约占21%，美国市场还不到15%，欧洲市场则接近57%。而在欧洲市场中又以德国为最大市场，当地70%至80%的光伏组件产品来自中国。

中方可能针对多晶硅予以反制

据悉，目前已有中国的14家应诉企业宣布采取联合应对美方的行动。此前美国对中国彩电行业的反倾销诉讼就是一个很好的实例，当时各企业就因为不同应对策略而最终获得了不同的税率待遇。

另据记者了解，针对美方的举动，中国方面也准备了相应的反制措施。记者了解到，目前中国商务部已经收到了包括赛维LDK、江苏中能、洛阳中硅、大全新能源四家中国多晶硅制造主要企业联合十几家中小企业提交的对美、韩两国出口中国的多晶硅原料的“双反”调查申请。他们指“美国本土厂家的多晶硅制造成本最低也在25美元至40美元，但在市场上的价格却仅为30美元左右。”不过记者了解到，迄今中国商务部尚未受理上述申请。

商务部：美限制中国太阳能电池产品损害中美双方利益

商务部进出口公平贸易局负责人发表谈话指出，中国太阳能电池产品在美国产品中具有一定竞争优势，源于中国企业持续研发先进生产技术，不断拓宽经营理念，不断降低经营成本。在太阳能电池生产及新能源领域，中美企业间有着密切合作，中国企业在将产品出口到美国的同时，也进口美国的原材料和设备。美国限制中国太阳能电池产品损害的是中美双方的利益，更会影响美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理中美两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。

　　财经解读

美国为何一周发起6次对华贸易制裁?

美国商务部20日做出两项终裁，认定中国大陆和中国台湾地区输美化学增白剂存在倾销行为，认定中国输美镀锌钢丝存在倾销和补贴行为。美商务部同时还初裁认定中国输美晶体硅光伏电池及组件接受程度不等的补贴，并定于5月17日公布对此类产品反倾销调查的初裁结果。

同天，美国国际贸易委员会还通过日落复审裁定，认定从中国市场进口的金属硅将在可预见的时间内给美国相关产业造成持续的损害，由此美国将继续对此类产品征收反倾销税。

两周周前，美国还联合欧盟和日本就中国稀土等原材料出口限制措施诉诸世界贸易组织(WTO)争端解决机制。

从13日到20日，仅仅一周时间，美国针对中国出口产品的贸易救济行动多达6起，频率很高。除对外实施贸易救济行动，美国近期还从内部采取行政和立法措施，强化其实施贸易保护主义的能力，包括设立跨部门贸易执法中心、快速出台《1930年关税法》修订案等。

尽管很多裁决是基于早已开始的“双反”调查，但是美国有意无意地多次推迟作出中国相关产品的裁决，造成20日一天内作出四项肯定性裁决。有分析人士指出，从某种意义上讲，这既是奥巴马作秀给国内选民看，也是给中国施加压力，旨在率先制造强硬氛围，以使美国在随后的谈判中获取更有利地位。

编辑：Sophy