解读：LED发展规划被废止的背后||更新更全产业规划已出台，原规划只是被“覆盖”

日前，深圳公布的《政府公报》在没有任何预兆和解释的情况下，突然宣布废止已执行4年的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015年）》。而事实上，这份LED产业发展规划曾经在两年多的时间里作为深圳市一级政府对于深圳LED产业的官方指导文件。

一石激起千层浪，在国内光伏等产业频频爆出遭遇行业寒冬的背景下，深圳LED产业规划被废止，让行业和企业担心政府对这一产业的规划和支持态度有所改变。而记者对于多家深圳LED的企业采访则发现，市场中成长起来的企业对于政策的依赖程度并不高，各家企业普遍觉得，这一规划被废止对企业发展影响并不大。

近日，记者独家采访到深圳市发改委获悉，这一规划被废止实则是被另两部规划文件和政策所替代，深圳支持全市LED产业快速健康发展的态度并未改变。

2012年，深圳LED产业实现产值850亿元左右，接近广东省的一半。

一项被“淘汰”的产业规划

全球金融、科技、政治环境风云变幻，LED产业技术发展突飞猛进，行业发展日新月异，2009年制定出的深圳LED产业发展规划已经不适用了

在《政府公报》中，深圳突然宣布废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015年）》（以下简称“发展规划”）。在没有任何征兆的情况下，此举显得有些突然和意外。

在2009年3月，发展规划出台之时，LED行业正被认为是全球最具发展前景的高技术领域之一。当时，深圳市已设立“深圳国家半导体照明工程产业化基地联席会议”，积极推进LED产业发展。而为了在未来5—10年内使深圳形成推动LED产业快速发展的有利条件，发展规划应运而生。

而发展规划的突然被废止，在行业看来，也预示着发展规划在4年后多少有些不合时宜。深圳市LED产业联合会秘书长李洪成就认为，“全球金融、科技、政治环境风云变幻，LED产业技术发展突飞猛进，行业发展日新月异，2009年制定出的深圳LED产业发展规划现在已经不适用了”。

广东省半导体照明产业联合创新中心主任、深圳市LED产业联合会会长眭世荣则表示，当年发展规划出台时，其还有《深圳推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》、《深圳市促进半导体照明产业发展的若干措施》等四个配套文件。在眭世荣看来，发展规划仅仅是宏观的内容，其只有部分政策，但是具体的措施都在配套文件中体现，“发展规划中没有太多关于补贴和扶持的内容，而包含更多措施的若干规定却还在有效期内”。

按照当年的发展规划，到2015年，深圳要建成我国LED产业技术创新的重要示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地，产业规模在年产值1300亿元以上。而记者从公开资料了解到，目前深圳LED产业的整体产值规模达850多亿元，在广东省占据“半壁江山”，预计到2015年将翻一番。而另外也有说法认为，深圳到2015年LED产业规模将达到2000亿元。毋庸置疑的是，在发展规划公布4年后，深圳当年制定的这一规划在现在恐怕也不能对这一产业有太多的引领作用。

“淡定”面对规划废止的企业

深圳是靠市场自发的集聚和调控能力发展到今天的，并不是政府的调控，因此废除一个规划对深圳企业影响不大

发展规划此时被废止，也引发外界担心——政府是否觉得LED产业会成为第二个光伏产业？此前，光伏产业就在多年的大力扶持下，于光鲜后出现行业整体的巨亏。对此，深圳的多家LED企业却表示绝无可能。

不过也有业内人士认为，发展规划有过于乐观和过于空洞的部分。深圳雷曼光电科技股份有限公司董事长李漫铁就表示，其被废止的原因在于“之前的规划过于乐观，数量偏大”，同时，这一行业与光伏产业不同，政府更希望市场之手而不是政府之手来调控产业发展。

“LED产业总体上不仅有巨大的国内市场作支撑，还有强劲的国外市场可以依托。而且LED应用领域非常广，更重要的是技术还在发展当中。”茂硕电源科技有限公司的副总裁秦传君表示。‖

而雷曼光电董事长李漫铁则表示，“深圳是靠市场自发的集聚和调控能力发展到今天的，深圳本身是中国最大、最早的LED产业基地，并不是政府的调控。因此废除一个规划对深圳企业影响不大”。

“这一产业发展的核心仍是市场起决定作用，因此本就‘不涉及具体措施’的发展规划的废止，对企业影响不大。”眭世荣也表达了类似的观点。他告诉记者，深圳LED产业自上世纪90年代初发展以来，在早期的十几年中企业都是自发发展模式，并没有任何政府指导，直到2009年深圳有了这一规划，但“规划是宏观内容，不涉及太多措施”，因此这一规划废止对产业发展没有什么太大的影响。

眭世荣透露，现在负责管理LED产业的部门主要是市科技创新委，而该委近期也向市政府申请专项资金来扶持这一产业的发展，“从这一角度看，政府对这一产业的扶持态度没有发生变化”。

产业规划背后的政府角色

政府在支持LED产业发展外，还应为LED产业发展提供公平的竞争环境，改变当前业内鱼龙混杂、劣币驱良币的无序竞争状态。

这一规划被废止在大多深圳LED企业主看来，并非是深圳对于这一产业的抛弃。

眭世荣表示，广东省仍将LED产业列为三大新兴战略产业之一进行大力扶持，整体而言政策环境仍是向好，而深圳市对于LED行业也是一直处于支持的态度。

深圳市发改委在接受记者采访时也明确表示，今年出台的《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》都已覆盖LED产业，而《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》也落实了广东省对于这一行业的相关扶持，因此原发展规划没有保留意义，因此废止。

而从上述新政的内容可以看到，省、市对LED产业的扶持除原来的补贴和资助，另外增加了对终端LED产品的推广力度，尤其是在LED照明产品领域，政府正在鼓励单位和个人选用高效节能LED照明产品。这更加符合一些企业所“认可”的政府扶持方式，有企业主就向记者表示，政府对于一个产业的扶持应更多在市场角度，不是去“资助”具体企业而是去“扩大”市场，鼓励企业做大做强。[!--empirenews.page--]

而一组数据也提醒市政府应更重视对LED产业的支持方式。据统计，深圳在国内LED产业中的地位正在逐年下降，深圳LED产值已从当年最高时占全国70%下降到目前的不到1/3，更有学者预测，到2020年深圳能否占到1/5都成问题。

学者陈东海表示，新兴产业初起之时，有形之手进行一定的引导和扶持可能是需要的，但不能成为主宰产业的力量，产业的发展主要靠市场和技术。

“深圳LED产业发展之初都是企业自发发展的模式，而到发展规划出台之后，政府对这一产业起到了积极推动和引导的作用。”眭世荣表示，深圳这一产业发展到现在，归根结底还是市场在起决定性的作用。

兆驰节能照明总经理全劲松则表示，“政府在支持LED产业发展外，还应为LED产业发展提供公平的竞争环境，改变当前业内鱼龙混杂、劣币驱良币的无序竞争状态”。

■ 权威声音

【深圳市发改委：支持高技术支持LED】

对于市政府缘何废止发展规划，记者近日独家采访市发改委获取的信息显示，这一规划被废止更多的是被新出台的相应产业规划所“覆盖”，原发展规划已失去继续保留的必要性，所以官方才宣布废止该规划。

市发改委的相关官员告诉记者，在《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，市政府就提出在“十二五”期间，将坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，加快培育发展战略性新兴产业。这说明深圳仍鼓励和支持包括LED在内的高技术产业发展。

该官员提到，今年广东省和深圳市出台的一些产业规划已覆盖LED产业。据悉，2011年12月底，市政府颁布了《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011—2015年）》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》，而到2012年5月，省政府又颁布了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》。到2012年9月，市政府又相应颁布了《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》。

“深圳新一代信息技术产业规划及其配套政策已覆盖LED产业，其覆盖领域更宽，与国家产业政策和深圳产业发展形势结合更加紧密”，而《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》也是推广LED照明产品应用、支持LED产业发展的政策文件。该官员表示，正是因为《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》和《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》分别有对应的规划文件和上级政策文件，且都是深圳市支持LED产业发展的政策，因此原来《深圳市LED产业发展规划（2009—2015）》已失去继续保留的必要性，所以才宣布废止该规划。‖

　　链接

LED在照明应用领域，和白炽灯相比节能达60%以上。同时，LED产业的产业链非常长，LED产业的发展，可以拉动化合物半导体材料、平面显示、数字家电、汽车电子和新兴照明等高新技术产业的发展。而LED产业的终端产品则包括照明用的LED灯（家用灯、交通信号灯、汽车灯具等），平面显示屏，手机、平板电脑、笔记本电脑、桌面电脑以及电视机和工业仪器等使用的LED液晶背光源屏幕。

深圳LED产业始于上世纪90年代，在早期十几年的发展中，其就表现出了市场发展迅速的特点，到2007年左右，深圳从事半导体照明技术及产品研究、开发、生产及应用的企业已达700多家，占全国近半壁江山，并成为太阳能LED灯具全球最大的生产和供应基地、LED背光源全球主要的生产和供应基地、LED显示屏国内最大的生产和供应基地，LED封装和特种工业照明国内主要生产地区。

■ 延伸

【深圳LED产业坐标系：占广东半壁江山，全国城市中最强】

尽管面临LED产业规划被废止的尴尬，但是，人们想知道的是深圳的LED产业目前究竟发展如何？对此，南方日报记者采访了广东省半导体照明产业联合创新中心主任、深圳市LED产业联合会会长眭世荣，眭世荣告诉记者，深圳在2012年LED产业实现产值850亿元左右，接近广东省的一半，其规模占全国产值超过1/4，就单个城市而言，深圳绝对是中国LED产业规模的第一位。

在LED下游产业优势明显

据介绍，LED产业的产业链非常长，其可分为上、中、下游。上游产业涉及衬底、半导体材料、外延技术、外延芯片，荧光粉等，而中游则包括封装，把芯片做成单点的光源，到产业下游则主要是应用。而下游的应用也分为几个部分，第一是显示屏，这是深圳很有优势的产业部分，再有就是背光源市场，小尺寸背光产品中的三星、苹果等品牌的手机屏幕都是利用LED技术制作的，这部分市场每年新增15亿部，而背光领域再大尺寸的就是平板电脑屏幕，包括iPad、手提电脑等，这部分市场全球每年新增5.5亿部，而再大就是电视机市场，每年新增1.5亿部左右。此外，LED下游产业中还包括照明用LED的市场。

“深圳在LED下游产业中应用部分的占比非常大，尤其是下游中的照明在全球市场中占最大的份额。”眭世荣告诉记者，在LED产业下游的应用领域，深圳的优势包括：一是显示屏绝对占全国第一，国内这一领域的几家上市企业——洲明、雷曼等都是深圳企业；而在背光领域，几家电视机企业，比如创维、康佳以及TCL研发总部都在深圳，另外还有一家长城电脑，其主要是采用LED背光源做桌面电脑的monitor显示器，在这一市场，长城也是全球第一；而在手机大小的小尺寸背光领域，深圳的企业就更强了。中国小尺寸背光源产业竞争力都集中在深圳。

上市LED企业深圳占九成

而来自深圳市LED产业联合会的数据则显示，2012年，广东省LED产业的产值是2000亿元多一点，而深圳则是850亿元左右，接近全省的一半。“深圳的这一产业规模在广东占非常大的份额，在全国范围内则占1/4到1/3左右的规模。而中国LED产值在全球市场上所占份额差不多是40%。”眭世荣告诉记者。

此外，眭世荣认为，深圳的LED产业中创新企业非常多，尤其是在资本市场上，上市的LED企业中深圳差不多占全国的90%，“所以说深圳LED企业的创新能力很强，这也是深圳的特色”。[!--empirenews.page--]

2009年，深圳市LED产业联合会成立，同年市政府扶持这一产业发展的相关政策也相继出台。眭世荣认为，深圳LED产业得到发展，市场是决定条件，早期企业是自发发展的模式，而到后来政府出台相关政策，起到了积极推动和引导的作用。

眭世荣表示，深圳LED企业得以发展的核心就是走市场，而近些年，在欧洲和美国市场总体经济复苏比较慢的情况下，原本是外向型的LED企业也都开始积极地拓展内需市场，拿出相当大的精力来做国内市场。“LED照明积极进入内需市场，既可以帮助各省、市完成节能减排的目标，另外，对于政府，相关政策的推广和应用也有利于产业的发展。”眭世荣说。