江西永新县1800余万路灯工程未开标先施工遭质疑

8月25日，永新县将军大道临近县城路段两侧，华丽的风光互补路灯在阳光的照射下，格外引人注目。然而，这一预计耗资1800多万元的路灯工程在招投标程序中却颇受质疑。业内知情人士向媒体反映：此工程在开标之前，就有公司捷足先登，提前施工。“这种做法是违法的，有失公平与公正，实在让人费解!”

有人质疑：为何工程未开标就先施工

将军大道全长约10多公里，是吉莲高速永新出口处与县城相连接的一条大道，两年前动工，现主体工程基本竣工并已通车。在当地人士看来，将军大道是进出该县的第一路，事关该县形象。如何让这条大道有值得让人称道的亮点?该县相关部门决定投入资金，在将军大道两侧安装太阳能与风能相结合的风光互补路灯。

这一耗资不菲的工程项目，无疑成了众多企业争抢的目标。8月1日，当地政府委托的采购单位按照规定在永新县公共资源交易中心网站及省市相关网站发出招标公告。公告明确表明：投标人必须在8月9日工作时间内携带相关资质原件和加盖公章的复印件到永新县公共资源交易中心进行资格确认。同时规定，投标人注册资金不少于2000万元，必须是LED灯具、风力发电机、太阳能电池板的生产企业(三者选一)。开标时间则为2013年8月20日北京时间10时整。

正当一些企业摩拳擦掌，欲通过竞标方式拿下这一工程时，蹊跷的事情发生了：招标公示发布两天后，部分道路两侧就出现了施工人员，安装灯杆与太阳能板，施工速度不慢，不到几天，数十盏风光互补路灯就已安装完成。两名不愿透露姓名的知情人士向记者投诉称，事实上招标公告还未发出的6月份，就有人在道路旁做路灯底座。

工程未开标就有人开始施工的现实，无疑给竞标者头上浇了一盆凉水。随后，当地针对该工程招标存在暗箱操作的各种质疑甚嚣尘上。在知情者看来，这么大的一个工程，开标之前，就有人施工，“这是否意味着工程已内定中标单位，招标只是走过场?且施工企业来头不小。”知情者透露，经打听，施工企业为深圳市泰玛风光能源科技有限公司。

为进一步了解真相，8月21日，本报记者前往现场调查。记者看到，在将军大道临近县城路段，的确立起了两排造型气派的风光互补路灯。记者驱车沿道路跑了个来回，经清点，道路两侧已安装的风光互补路灯共72盏。根据目测，路灯之间的间隔距离为50米。如此算来，左右两侧的路灯绵延近2公里。这也意味着，工程还未开标，工程量就已完成一成左右。

将军大道旁一村庄的数名村民说，路灯10多天前就已建好。路边一工地农民工也证实，路灯已立起来10多天。关于造价，村民与农民工的说法一致：“一盏风光互补路灯3万元。”

不仅72盏风光互补路灯已立起，还有不少安装路灯的水泥底座已建好，一些灯杆也已运到现场，放在路旁，等待安装。看上去，施工企业早已胜券在握。

当地回应：先施工是测试产品质量

8月21日15时左右，在永新县资源交易中心，记者看到张贴着一张预中标公示。公示显示的预中标者正是此前施工的深圳市泰玛风光能源科技有限公司，中标金额为1848万元。业内人士表示，预中标者一般须经7天公示，接受社会监督，如未接到投诉则生效。

随后，记者以相关企业经营者身份咨询该中心一名副主任。该副主任证实，将军大道风光互补路灯采购及安装项目工程已于8月20日开标，此次招标有4家企业获得竞标资格，最终有3家企业到场参与竞标，深圳市泰玛风光能源科技有限公司最终胜出，每盏路灯的最终价格定为2.8万元。当记者提及为何开标前就有企业开始施工时，该副主任表示“不清楚此事”。

该工程的采购单位是永新县交通运输局。记者以咨询者的身份询问主管此事的该局规划建设股负责人。该负责人对工程未开标就有企业施工一事解释为：该工程实行政府采购，先采购安装一部分路灯，并找人安装，是测试产品质量。不过，知情者质疑，测试产品质量不用安装70多盏路灯试，试验一两盏即可，况且，县政府大院内就已安装过同样的产品，“如此大面积试验一家公司的产品质量，让人难以理解。”

知情者还向本报透露，实际上，今年4月份，当地交通部门就准备在相关网站挂出该工程的招标信息，但有人不让上网，“为此差点和上面翻脸，但最终胳膊拧不过大腿。”

永新县交通运输局相关负责人对记者表示，对于该工程未开标先施工的具体原因不是很清楚，可能是县里想引进该企业来当地办厂，先看看企业的产品质量到底怎么样。他坦承，该工程实行政府采购，采取公开招标方式，并非邀请招标，如果该企业最后未中标，可以将安装的路灯拆掉，或者将安装的路灯折价给中标企业。现在工程虽已开标，但开标后有一周左右的公示时间，至今还没有向该企业发放中标通知书。群众对此次招标有疑问可向当地相关部门反映。

省建设工程招投标办公室一名专家表示，50万元以上工程要实行公开招标，还没开标就施工，肯定违反相关法律。他表示：“招标就是竞争，竞争都没竞争，你哪来施工队伍?再说，你要测试产品为何只测试一家公司的产品。”江西华邦律师事务所律师魏侃认为，工程还未开标，就有人提前进场，是一种不正当的竞争行为，会给其他的竞争者造成误导，别的竞争者就会认为这是在走过场，搞暗箱操作，从而丧失竞标信心。