“节能产品惠民工程”取得显著成效

运用财政补贴引导节能产品消费，既是节能减排的有效手段，也是扩大内需的重要抓手。自2007年以来，我们陆续启动了高效照明产品、高效节能空调、平板电视、电脑，以及电机、风机、水泵、汽车等产品的补贴推广工作。目前，已经形成家电、汽车、工业产品3大类15个品种，数十万种型号的“节能产品惠民工程”推广体系，累计安排中央财政资金超过400亿元，出台实施细则20多项，成为“稳增长、扩消费、促节能、惠民生”重要政策平台。

　　一、节能产品推广意义重大

近年来，我们把不断扩大节能环保产品消费作为推进节能减排、扩大消费的一项重要措施，“十二五”期间，继续深入开展“节能产品惠民工程”，对于加快我国经济结构转型升级，实现经济平稳较快发展，建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的意义。

第一，扩大内需特别是消费需求，是当前“稳增长”的有效途径。以财政补贴方式支持节能产品推广，是党中央、国务院审时度势，把稳增长、扩内需与节能减排结合起来推出的一项重大举措，是财政政策促进扩大消费的重要制度创新，当前扩大节能产品消费意义重大。我国是汽车、家电等产品的生产和消费大国，实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品，有利于居民消费潜力有效转化为现实消费需求，通过市场引导、消费带动方式，大幅提升节能家电、节能汽车等产品的市场份额，有效破除内销低迷、库存剧增等一系列困难，促进经济增长，逐步形成以节能环保产品带动消费需求的长效机制。

第二，有利于促进技术进步，推动产业升级。节能环保等新兴产业已成为新的经济增长点和战略调整的制高点，谁掌握了这个制高点，谁就可能引领未来产业发展的潮流。采取财政补贴消费者的方式，可以有效降低节能产品推广所面临的成本相对较高、市场不规范、社会认知度低等障碍，促进了能效标准等行业技术环境完善升级；同时，加快高效节能产品推广，有助于推动相关节能技术的研发和创新，不断提高产业核心竞争力，培育发展节能环保等战略新兴产业。

第三，有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会。目前，我国作为一个高速城镇化、现代化的人口大国，家用电器、工业设备、办公设备、交通工具的普及率和使用量快速提升，能源消耗总量巨大。然而，我国高效节能产品国内市场占有率明显偏低，家电等终端用能产品的平均能源利用效率仅略高于发达国家70-80年代初的水平。面对日趋强化的资源环境约束，实施“节能产品惠民工程”有助于提高终端用能产品能效水平，促进高效节能产品替代低效产品，挖掘社会节能潜力，促进节能减排；有助于形成企业生产、消费者购买、全社会认同高效节能产品的良好社会氛围，提升全社会节能减排意识；有助于推动我国加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

二、节能产品推广成效显著

（一）节能家电推广情况

我国是家电生产和消费大国，据有关机构统计，我国家电年耗电量超过4500亿度，占居民用电总量的80%，尤其在我国进入全面建设小康社会、城镇化快速推进、城乡居民消费加速升级的时期后，节能家电的消费潜力将进一步释放。2007年，中央财政从高效照明产品推广入手，支持用高效照明产品替代白炽灯，对大宗用户按中标协议供货价格的30%给予补贴，对城乡居民用户按中标协议供货价格的50%给予补贴。截至2012年，已累计安排近41.57亿元资金，支持推广6.55亿只高效照明产品，直接拉动内需80亿元，实现年节电185亿千瓦时。

为进一步发挥政策效果，2009年6月-2011年5月，将能效等级2级及以上水平的高效节能定频空调纳入推广补贴范围，中央财政按照不同制冷量和能效等级设定了相应的补助标准，每台节能空调的补贴标准在150-250元。两年时间，中央财政累计安排补贴资金146.43亿元，推广高效节能定频空调超过5000多万台，直接拉动消费1500多亿元，实现年节电100亿千瓦时，产品寿命期内节电800亿至1000亿千瓦时，高效节能空调的市场占有率从推广前的5%上升到70%以上，高效节能空调价格从推广前的3000至4000元下降到2000元左右。

2012年，受复杂国际国内形势影响，按照国务院第203次、204次常务会议决定，我们会同国家发展委、工业和信息化部陆续将空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器、单元式空调和冷水机组、台式微型计算机等产品纳入了节能产品推广范围。

从2012年6月份至2012年底，中央财政已累计安排补贴资金76.16亿元，支持推广各类家电超过3273万台，已将425家企业的30890多个型号纳入推广目录。从统计看，扩大节能家电消费的政策效果已经显现：一是节能家电消费企稳回升。政策出台前的1－5月与去年同期相比，平板电视、空调、电冰箱、洗衣机的销量分别下降了20%、30%、19%和17%，到今年10月份，除电冰箱销量仍小幅下跌外，其他3类家电与去年同期相比分别上升了13%、1%和3%。按照目前已销售的1500多万台产品高效节能家电计算，拉动国内消费600亿元。二是节能家电市场份额大幅提高。高效节能空调市场份额从6月份的17%提高到目前的45%，平板电视从38%提高到92%，电冰箱、洗衣机、热水器的市场份额也都实现了大幅攀升。三是产品结构进一步优化。如某平板电视企业高效节能平板电视生产比重在今年5月份尚不足50%，到11月份高效节能产品的生产比重已接近100%；某空调生产企业的高效节能空调生产比重从5月份的约15%提高到11月份的70%以上。四是节能减排效果明显。按照已推广的2600多万台节能家电计算，每年可节电30多亿千瓦时，折合标准煤超过100万吨，相当于减排二氧化碳275万吨，二氧化硫1.2万吨。

（二）节能汽车推广情况

我国是汽车产销大国，但节能汽车销售比重低，2009年销售的全部1.6升及以下排量乘用车中，节能汽车仅占7%，调整汽车产品结构、提高节能汽车销售比重的任务非常紧迫。从2010年6月起，对消费者购买1.6升及以下的节能乘用车，中央财政给予每辆车3000元的一次性定额补助。政策实施一年，即取得了良好的效果：一是节能汽车市场占有率大幅提升，乘用车向节能和小型化方向发展步伐加快。二是有效扩大国内节能汽车消费，节能减排效果显现。根据政策实施情况，为进一步促进汽车节能技术进步和产品结构优化升级，从2011年10月1日起，对补贴政策进行调整，将补贴的节能汽车门槛提高，百公里平均油耗从6.9升降低到6.3升，补贴标准不变。政策调整后，企业加快产品结构调整，推广目录不断扩大；节能汽车推广数量逐月加快，从年初的每月不足8万辆增加到目前每月21万辆左右。截至目前，中央财政已累计安排补贴资金166亿元，支持推广的节能汽车超过584万辆。 [!--empirenews.page--]