反腐新招 广东科技厅科研资金和项目采取留痕管理

3月8日，全国人大代表、广东省科技厅厅长黄宁生接受了羊城晚报专访，谈及广东科技创新的现状、优势及存在的问题。他同时表示，省科技厅在痛定思痛、查缺补漏、深刻反思之后，采取了一揽子以案治本、防止再生腐败的改革方案。

区域创新能力全国第二

羊城晚报：您能否介绍下广东科技创新的现状。

黄宁生：2013年，广东科技创新呈现出稳中有进的局面，对经济社会发展的支撑作用进一步增强。具体来讲，区域创新能力位居全国第二位，全省研究与试验发展经费占GDP比重预计达2.25%，珠三角为2.5%，达到创新性国家和地区的平均水平。另外高新技术产业持续向好，高新技术产品产值、高新区总收入预计分别达到4.5万亿元和2.4万亿元，国家认定高新技术企业数量超过8000家，全年高新技术产品出口2564.31亿美元，增长15.8%。

还有战略性新兴产业的蓬勃发展，LED产业预计总产值达2800亿元，增长29%。高新技术改造传统产业的成效也很显著。

羊城晚报：广东在科技创新过程中存在哪些问题?

黄宁生：整体来看，广东市场化、国际化程度高，成果转化能力强，体制机制灵活，产学研合作、科技产业金融融合等优势明显。但与国内先进省市比较，广东科技创新还存在不少薄弱环节。如自主创新能力结构性问题亟待解决，重大产业缺乏核心和关键技术，产业核心技术和关键技术部件主要依赖进口，技术创新的市场导向机制不完善，创新政策落实还没有完全到位，科技服务网络不健全，创新创业环境有待优化。

对此，省科技厅将坚持扬长补短、创新集聚、三链融合、紧抓前沿的发展思路，增创全省创新驱动发展新优势。

阳光是最好的防腐剂

羊城晚报：您上任后，省科技厅采取了哪些措施防止腐败?

黄宁生：我们省科技厅在做的就是深刻反思，吸取教训，查缺补漏。为此作了比较大的改革。我们推进了“阳光再造行动”——“广东省科技业务管理系统阳光再造行动”，这个行动原则是二十四个字：流程再造、分权制衡、功能优化、公开透明、顶层设计、责权统一。

这样做就是要让权力在阳光下运行，这也是省科技厅痛定思痛、查缺补漏、深刻反思之后设计出的一揽子以案治本的改革方案。“阳光再造行动”光文本就非常厚，目前不光这个方案出来了，现在已经在逐步推行了。

羊城晚报：公开能起到多大作用?

黄宁生：科研项目的立项、评审、管理，出问题或者被诟病的原因，就是公开没做好。因为大家不知道是怎么把这个钱给分下去了嘛。还是那句老话，阳光是最好的防腐剂。省科技厅将来会尽最大可能——除了涉及技术保密、商业秘密的项目之外，向全社会公开项目情况，不光是向全社会，还向省纪委、省监察厅、省财政厅都预留了端口，让这些单位可以实时查看。

腐败案发有制度漏洞

羊城晚报：那抓防腐、反腐是不是已经列入省科技厅的主要工作任务了?

黄宁生：“阳光再造行动”只是我们近期要抓的重点工作之一，近期要抓的另外一个重点就是争创广东创新驱动发展新优势。也就是一手抓反腐倡廉，一手抓改革和发展。

羊城晚报：去年省科技厅的案子发生之后，内部有没有反思有哪些漏洞?

黄宁生：最近这几年，随着中央和各级党委、政府对科技工作的重视，对科技投入的加大，再加上整个财政科研基金的管理、分配、监督这一整套体系还没有跟上来，制度上的漏洞就出现了，有了漏洞，就容易出现违法违纪之类的案件。

羊城晚报：那您上任后，省科技厅在科研资金和项目管理上是怎么防止出问题的?

黄宁生：首先我们在原来已有的信息化平台的基础上，进一步完善和提升了这个平台，目的是要达到留痕管理。这样的话，一个项目从申报到评审到验收，所有的环节全部有痕迹可查，任何一个项目出了事，都可以倒查;另外由于可以倒查，还可以起到震慑的作用。

另外是分权制衡，就是在体制设计上把对项目的自由裁量权通过分权制衡进行最大的压缩，也就是把项目的立项权、评审权、验收权相对分开，不放在一个部门里面，一个人说了不算，而在以前，一部分权力集中在某一个部门中。分开之后，你管立项，他管评审，我管验收，这样大家是一个相互制衡、相互协调的关系，因为光制衡还干不成工作。这种机制，在全国范围来说，广东还是第一家。

坚决守住清廉的底线

羊城晚报：社会上有人认为科研经费管理出问题了，所以要削减，您对此怎么看?

黄宁生：这种观点是不正确的，从国内外发展的趋势来看，对科技的投入还要继续加强，不能因噎废食。如果减少投入，谁来做创新工作呢?打个比方，现在为什么说转型升级很重要呢，因为我们的关键技术和核心技术供给不足。这个现状决定了不加大投入难以产出科技成果。

羊城晚报：记得在您上任当天，省委组织部负责人对省科技厅提出了三点要求，其中提到“增强纪律意识和廉洁意识，坚决守住清正廉洁的底线”，省科技厅是怎样落实的?

黄宁生：现在我们科技厅以“有作为、守清廉”这六个字作为做人做事的基本原则。有作为，就是你要做贡献，要有责任感;守清廉，就是要干干净净。这是我对我自己的要求，也是对科技厅的要求。另外，我们还是要向前看、做贡献，通过贡献来树立形象，大家还是八个字“苦练内功、重塑形象”，这也是我们全厅形成的共识。

新闻背景

科技系统腐败窝案

去年，广东省科技厅、广州市科信系统个别领导干部因贪腐落马，时任省科技厅厅长李兴华涉嫌严重违纪接受调查。广州市检察院日前披露，2012年12月至2013年12月，广州检察机关共立案查处科技信息系统系列贿赂案件25件29人，该系列案涉及省、市、区三级科信职能管理部门的工作人员。