解析国内LED行业“财政补贴”的现状、隐忧及改革

随着LED市场开始回暖，ofweek编辑再谈财政补贴。首先、财补是把双刃剑，需把握好尺度切莫让企业患财补依赖症;其次、财补推动LED一路高歌，财政奖励、专项扶持、设备补贴等LED财补形式多样;第三、财政补贴诱发产业乱象导致价格体系扭转、骗补事件不断、原有格局遭破等一一解析。

财政补贴现状(一)

LED灯具作为照明领域的佼佼者，受到了业内人士和广大消费者的热捧。近年来LED行业频传喜讯，一个个利好政策陆续出台，促进了行业的发展。而作为全国LED重地的广东省，在2012年就表示，广东将会在三年内全面普及LED公共照明。在国家利好政策与投资企业不断高涨的收益预期下，中国的LED产业正一路高歌猛进，掀起了一股疯狂的投资潮。

出手大方扶持补贴政策层出不穷

LED产业发展至今，出台的政策补贴接踵而来，从上游设备到下游应用采购一应俱全。各地政府对LED企业的各项补贴都慷慨大方，有的甚至达到惊人的程度，动辄上亿的现象屡见不鲜。深圳从2009年开始其每年在LED产业中的转向补助金不低于1亿元，而且随后每年都在增长。广东省科技厅则设立专项资金扶持LED产业发展，在“十二五”期间，广东省财政每年在这一部分投入4.5亿元。

7月30日，《江门市扶持战略性新兴产业(绿色光源)发展优惠办法》经江门市政府十四届三十次常务会审议通过，开始正式实施。自今年4月份以来，各地方政府不断出台LED产业扶持政策，4月8日，江门市对采购本市LED产品目录产品的公共照明领域以及机关事业单位照明项目，给予采购总额20%的奖励;4月9日，嘉兴市政府率先出台了LED半导体照明产业地方扶持政策《嘉兴市加快发展LED半导体照明产业的若干意见》，4月10日，佛山市科技局局长胡学骏则透露，佛山将按照LED照明推广应用完成工程总额的10%，对投资人进行补贴。

中山市照明电器行业协会副秘书长梁倩雯表示，中山古镇针对照明行业也出台了很多财政补贴政策，只不过是一些企业家只顾着做生意，没有关注政府的扶持政策。

在各级地方政府的扶持下，LED产业园如雨后春笋般崛起，近些年LED产业年均增速超过20%。目前我国LED产业已经形成了珠三角、长三角、福建江西地区、北方地区四大片区，大连、上海、深圳、南昌、厦门、扬州、石家庄七大基地的产业格局。

　　明补暗补财政补贴形式应有尽有

中山市博睿进出口有限公司总经理程乾表示，目前对LED照明产业的政策支持类别众多，其中最主要也最为关键的是财政补贴。其中补贴的种类有多种，主要为早期的研发补贴、产业补贴，量产阶段的示范补贴、推广补贴、设备采购补贴，以及一些出口补贴等。从补贴发放单位角度划分又能分为中央部委补贴和地方政府补贴，而这些补贴几乎覆盖了从研发到应用各个环节。

补贴形式多样，包括财政补贴、财政奖励、专项扶持资金、贷款贴息、设备补贴等。而据了解，在已经出台的几个行业的补贴细则里，补贴的主要形式是价格补贴，即在实际成交价格的基础上补贴买方。价格补贴是财政补贴中的“暗补”，补贴金额一般由销售企业先垫付，再凭销售发票和相关证明领取补贴。

除了价格直补，减免税也是另一种消费补贴方式。而相对于“暗补”，对于节能环保型产业来说，“明补”对于产业发展的影响作用更甚，即直接对产业上游环节进行财政补贴。

在许多新能源和带有“绿公司”光环的企业中，这种补贴甚至成为了主要利润来源。地方政府在产业升级的口号中，大量的财政补贴就投向了这些新能源和新技术产业。

有高无低新设备补贴动辄上亿

“1台MOCVD机器，政府补贴三四百万元。”一位知情人士向记者表示，有的补助甚至超过了设备价格的50%。对于LED上游芯片生产机器政府也给予高额补贴。

2010年，德豪润达购买了上百台MOCVD设备，而在当时扬州市和芜湖市对当地企业引进MOCVD设备给予每台800—1000万元的补贴。即便是按照最低标准800万元/台估算，此次德豪润达的补贴也将超过10亿元。芜湖市政府给予三安光电购买200台MOCVD设备补贴，使三安光电在2010年获得设备补贴款达5.25亿元，补贴额可谓有高无低。

“的确如此，现在政府对高新设备的补贴是非常之高的”程乾对记者说道。同样，江门也给出了相应的补贴政策：企业设备投资总额5000万元(含5000万元)以下的给予设备总额6%的资金补贴，设备投资总额5000万元以上的，超出5000万元部分给予8%的资金补贴。

力不从心中小企业无缘财政补贴

各地政府为了响应国家节能减排号召，相继推出相关LED产业扶持政策和补贴政策，内容涉及资金、土地、科研、税收、人才引进、设备购买等各个方面，而此前出台的财政补贴政策，更多倾向于补贴上市公司，倾向于补贴政府工程。

一位业内人士向记者透露，政府一直青睐补贴LED上游，出手阔绰。三安光电、德豪润达等上市公司在多次的补贴政策中都有不同程度补贴进账。上市公司三安光电去年三季度利润6.67亿元，补贴高达3.28亿元，占比近半。无独有偶，德豪润达去年中期净利润为1.2亿元，政府补贴就高达1.5亿元之多。

然而大多数中小企业与财政补贴无缘。程乾说道：“并不是所有的LED企业都能得到补贴，这要看你的企业有没有达到标准，如出口额、设备设施、技术等，这些都要经过考核的。”

提升业绩双重优惠高补贴再减税

一家LED企业老板表示，最近这两年LED发展迅猛，免不了政策补贴的优惠，在政策扶助下，很多企业越做越大，业绩也越来越高。

高额的补贴直接推高了国内LED企业业绩表现。

德豪润达2011年的营业利润为1.46亿元，而利润总额为4.52亿元。其中，约3亿元利润为其子公司芜湖德豪润达、扬州德豪光电获得政府“科技三项”补贴，以及芜湖德豪润达获得高新技术企业认证导致所得税税率降低，同比少缴纳了27.63%。而三安光电(包括其控股子公司)2011年获得的第13份财政补贴，涉及的补贴总额为18.02亿元。

财政补贴隐患(二)

8月15日，一条名为《欧盟5次警告中国：LED灯杯绝缘问题存在高风险》的新闻被各大网站疯狂转载。随即，欧盟发布《LED照明产品最新能效规定》，9月1日起出口到欧洲的LED照明产品须符合新的能效标准要求，并在未来三年分三个阶段逐步提高LED照明产品的能效标准。LED产品为何频频出现质量问题?政府大力扶持、斥巨款补贴的行业为何频遭欧盟警告?

早在2009年，扬州市政府率先推出MOCVD补贴政策，一台MOCVD设备能拿到高达上百万元的补贴，在LED市场发展之初，极大地激发了企业家的热情，璨圆光电、蓝宝光电，真明丽、隆耀光电等多家LED外延片厂商纷纷进驻扬州，希望分得政府补贴一杯羹。此举引得全国各地政府纷纷效仿，一瞬间，不仅在扬州，LED企业在全国各地“遍地开花”，一片欣欣向荣之景。

同时，业内人士表示，物极必反，繁荣的背后，往往隐藏着巨大的危机，过度泛滥的设备投资加深了LED产业供过于求的疑虑，LED产能过剩已是不可否认的事实，而这些都是显而易见的，更深层次的市场走向，价格体系以及企业发展都无法避免地受到波及。

　　过度财补扭曲价格体系价格降幅远远超预期

德豪润达品牌与市场部总经理杨斯羽表示，政府的财政补贴对LED产业升级和引导消费者消费还是有积极意义的。这是因为政府的财政补助除了在设备上给予资金的帮助，在税收方面也会进行相关的减免。众所周知，LED灯的价格比普通白炽灯和节能灯贵许多，但通过价格补贴，加之现在推广的节能、低碳等环保因素，能有效地帮助企业打开民用市场。

然而，价格补贴能够在多大的程度上引导市场的消费?据记者了解，实际情况却并不是很乐观。举例来说，一只3W的LED灯泡，在面世之初，最高价格能达到上百元;到去年，木林森推出只需1美元的3W球泡灯;时至今日，一些小品牌产品的价格甚至降低到冰点，只要3元人民币。降幅之大，闻所未闻。

根据LED行业内的估算，22亿元的财政补贴在价格上的反映可能会拉动产品15%—20%的价格降幅，而现在这个降幅远远超过业界预期的降幅。显然，这样的价格降幅不用财政补贴，市场竞争也同样可达到，财政补贴反而可能会扭曲市场价格体系。灯都LED价格战愈演愈烈，多多少少是受到补贴的影响。

　　财补肥肉诱惑力度大铤而走险骗补丑闻频曝

LED财政补贴动辄几千万、甚至上亿元，对各大企业而言无疑是一块肥肉。更有民间戏言：“拿政府补贴，坐收三年利。”可见政府补贴对企业的诱惑之大，这就导致有些企业铤而走险，挖空心思，没有项目也捏造项目，虚假申报，骗取财政补贴。

2013年6月、7月，国家审计署陆续发布通告称，安徽省中节能投资有限公司骗补中央财政节能重点工程投资补助资金990万元;广东雪莱特光电科技股份有限公司骗补345.5万元;广东省东莞百分百科技有限公司骗补23.2万元。

频频发生的骗补事件，使得政府也有所警惕——提高申报补贴标准。然而业内人士表示，这只是“治标不治本”，甚至只是将申报企业的范围缩小一些而已，无法撼其根本。

　　“空手套白狼”扰乱结构财补间接导演资源错配

“政府对LED行业的极大支持，很容易造成外界的误解。”中山标腾照明电器有限公司副总经理但忠东对记者说，“在政府的力捧下，外界看到的只是这个行业的闪光点，进而盲目地进入这个领域，只为在行业发展前期分得一杯羹。他们的加入，也让我们这些原本就做LED的人感到巨大的压力。”

正如但忠东所言，高额的补贴金确实吸引了一大批其他行业涉足LED。提起美的，人们想到的首先是家电产品。诚然，美的集团在家电领域已是翘楚。但其目前已经涉足LED;比亚迪集团主营业务是汽车，但是也禁不住财政补贴的“利诱”，于2010年正式进军LED;还有帝狼台灯，其前身是生产手机，如今也在LED台灯领域发展的风生水起。

这么多的其他行业插足LED，不仅打破了原有LED市场结构，更重要的是会造成假象—LED需求极度旺盛。由于受不真实的“内需”影响，企业决策判断失误，盲目进入LED领域或者加大生产力度，甚至一些小作坊上演“空手套白狼”的戏码，这就导致了现今LED产能严重过剩、产品质量鱼龙混杂。在政策刺激和财政补贴中，资源错配，地方政府和企业都拼命地争项目、争补贴，进行圈地和重复建设。财政补贴这把双刃剑，打乱了市场原本有序的竞争，使很多龙头企业丧失了市场的敏锐度。

财补诱使企业依赖成“瘾”强心剂或变催死剂

谈及政府补贴，不得不说三安光电和德豪润达两家企业。据了解，三安光电和德豪润达大概是目前获得财政补贴最多的两家企业。三安光电凭借“蓝宝石项目”，获得政府财政补贴1.72亿元;2011年德豪润达子公司收到芜湖政府2.49亿元财政补贴。这两家企业在2011年的净利润增长率超过100%，其中，政府补贴对于三安光电净利润的贡献率达到90%，德豪润达则为79%。

盈利低，企业利润反而增加了，这都得利于政府的资金补贴。本应是市场主宰行业的发展，事实却恰恰相反，政府的财政补贴成为主导行业的总舵手。就目前LED发展来看，企业已经对政府的财政补贴形成了一种依赖，依靠补贴利润也能很高，使得一些企业开始怠于技术的研发，项目的发展。LED照明产品质量也无法得到质的提升，“强心剂”变“催死剂”。欧盟对中国LED灯杯发出5次警告，无疑是扇了LED产品质量一个大巴掌。

财政补贴模式需要改了

在国家利好政策的驱使下，LED产业一路高歌猛进。大量资本的涌入，产生的种种问题，记者就不再赘言。“好钢未用在刀刃上”，可以总结现在LED行业发展的一个现状。记者采访了一些中小企业，他们对财政补贴怨言也颇多，但绝大多数都是在为自己拿不到补贴而抱怨。记者反思，为什么中小企业拿不到补贴呢?国家既然要扶持LED产业的发展，更应该从整体来调控，“雪中送炭”优于“锦上添花”，整体规范行业的发展才能创造出一个良性竞争的市场。也有人说，财政补贴亦可直接补助在消费者身上，让最终消费者受益胜于直接补贴企业。众说纷纭，莫衷一是，但有一点可以确定，现在的补贴模式，确实需要改改了。

财政补贴建言(三)

财政补贴对于企业到底是福还是祸，有的人认为政府过于溺爱LED企业，让其患上了“财补依赖症”，而有的人又认为是政府造就了LED的一代神话，如若没有政府的大力支持，LED不可能发展得如此迅猛……行业内外众说纷纭，如何掌握财补的使用尺度，在企业目前工作中愈发显得重要，现在就让我们听听业内人士的看法。

既要低头拉车，又要抬头看路

对于LED行业补贴这块，其实政府还是下了很大的力度。除了资金上的直接补贴，在厂房用地上，会给予廉价用地;政策上则会通过减免相关税收来扶持产业的发展;这些都可以通过上网浏览政府网站得知。但就我目前对古镇企业的了解，大部分企业都属于埋头苦干类型，都不知道，也不会去看看相关的政府政策。政府有很好的资源提供，但他们大多数是不知道的，所以，我觉得，现在的企业，特别是LED企业既要低头拉车，也要抬头看路。因为一个行业的发展特别是起步阶段，离不开政策的扶持。

　　既要规范行业，又要引导市场

政府的高投资留下了许多隐患，根本问题就在于政府虽在政策上大力支持新兴产业发展，却并没有在行业规范上提供保障，而且行业规范在中小企业达不到实施的效果，这样就给市场造成了一定的混乱。企业利用补贴一味地进行高投入技术产业，但我国缺乏核心技术，往往只能以低价策略扩大市场规模。在这种思维下，很少有企业会真正潜下心去搞技术和研发。很多企业没有利用好政府的补贴，反而给行业带来了许多隐患。大量资金的投入、技术的不成熟以及恶性竞争等不良市场风气下，LED等新兴行业风险性在持续加剧。所以政府应该把企业推广交给市场，让市场去选择，市场是最会选择的。而且企业自身要明确好方向，把握住机会，苦练内功，才会迎来曙光。

既要自力更生，又要把控得当

说实话，LED这5年能够飞速发展，离不开政府的大力支持。企业对补贴有着天然的期待，希望享受税收减免和廉价工业用地等多种优惠政策，再加上政府慷慨解囊，大资金补贴更是诱惑了不少企业进入LED。

我个人的建议是不要去参与补贴，政府补贴是有时间限制的，不会长久地补贴下去，就像当初的节能灯。只看到补贴而涌入LED领域是极其不明智的。再者盲目进入LED领域会造成资源的错配，原本专注于其他领域的企业分出公司的原有资源去开拓新领域，一旦没有把控得当，则会灰头土脸，里外不是人。

　　既要巧妙运用，又要提高技术

财政补贴利用得好对企业来说是一副救济的良药，企业应好好把握从国家兜里拿来的钱，运用其优惠政策良性地发展产业;另外，不能完全地依赖于财政补贴，企业应该看清产业发展形势，提高技术含量，发展核心技术。现今我国LED核心技术主要还是靠国外，一旦核心技术被封锁，国内企业必将遭遇灭顶之灾。如果真的出现这样的情况，原先政府对LED产业过于慷慨的财政补贴，就会造成大量产能过剩，行业间就会发生恶性竞争，最终毁了整个LED产业。

既要着重研发，又要顾及市场

政府对LED这个新兴产业的大力支持确实导致了大量资本的涌入，但任何事物都是双面性的。资本的涌入同时也能发挥市场的杠杆作用去调节LED产业结构，淘汰掉一些不入流的企业，只有有实力的企业才能抵挡住市场的检验。而那些挖空心思去争补贴、只顾眼前利益的企业，也迟早会被市场所抛弃。真正的资本来自社会，政府补贴只是杯水车薪。所以，我认为，企业发展的重心还是要放在产品的研发和质量的把关上，抓好消费者的心远比政府补贴来的长久。

既要合理补贴，又要找新出路

国家对LED企业的重视，加上我在灯饰行业里待了这么多年，对灯具也有一定的了解，因此我也开始自己做老板，到现在我也有自己的厂及门市，但规模不是很大。可也是因为国家的大力补贴，使得很多像我这样的小企业出现在古镇，LED这个蛋糕就那么大，分食的人多了，就很难生存了，特别是今年，相比往年都要小，我们小企业要获得生存，只能打起“价格战”，以低价吸引消费者。本以为薄利多销是我们与大企业比较的唯一优势，但愈演愈烈的价格战让我们也有些难以承受了。除非找到新出路，不然我们这样的小微企业会被淘汰掉。我希望的是国家补贴不只是补给那些大企业，他们的实力本就很雄厚了，应该从全面扶持LED，从税收等方面减免，让每一个企业都能受惠。

责编：李杰