危机下：发展绿色经济 创造绿色财富

　　编者按：第四届绿色财富(中国)论坛8月29~30日在北京举办。本届论坛以“绿色战略与区域经济发展”为主题，议题包括绿色新政与绿色发展模式、金融危机背景下的绿色战略、绿色能源利用与科技研发、绿色投资机遇与风险、区域经济转型。

以科学供给满足合理需求

中国工程院副院长、中国科协常委杜祥琬

低碳能源战略，是经济环境双赢的能源战略，主要包括3个子战略:一是大力节能，提高能效和控制总量；二是洁净化地利用煤炭，使这一黑色能源绿色化；三是加快可再生能源和核能的发展，使其成为中国能源的绿色支柱。

中国能源的主要缺口是石油，必须大力节油，尤其是公路交通节油；中国不可以把车多作为现代化的一个指标，要发展各种各样的节能减排汽车；全国每年的照明用量大约是3000亿度电，改为用节能照明可节约1000亿千瓦/年；各级政府机构要带头节能；必须提倡中国特色的消费方式、生活方式，构建节约型消费体系，在全社会倡导“适度的物质消费，丰富的精神追求”的生活方式，反对攀比奢华的不良风气。中国的人均能耗、人均轿车数、人均排污量、单位建筑面积能耗等必须控制到显著低于国际水平，这是节约型社会的必然内涵，也是创新中国经济增长模式的必然要求。现在，美国的人均能耗是中国的6倍。美国人口占全世界人口的5％，他们消耗了全世界25％的能源。如果中国人每一个人的人均能耗达到美国水平，就意味着全世界的能源都要被中国消耗。中国的人均能源要控制到显著低于发达国家水平，这是建设中国特色社会主义的一个必然内涵，这个问题需要思考。

初步判断认为，本世纪上半期是中国能源发展的战略过渡期、转型期。今后20年是这个转型期中的攻坚期或者是困难期。新型的洁净能源需要突破，煤炭的洁净化利用需要付出巨大的努力，节能提效要花大力气，石油替代需攻关，电力系统要解决一系列重大问题。我们要建立新的能源供需模式，以后要转变到以科学的供给来满足合理的需求。

绿色战略需要集思广益

气候组织大中华区总裁吴昌华

在中国国家最高层决策当中有这种共识:中国一定要朝着一个绿色和可持续或者低碳的方向发展，这已经成为国家的发展战略。但要真正使中国走向绿色发展，走向可持续发展，目前还面临着政策、技术瓶颈、资金短缺等很多问题。这3个根本性的制约因素表明，中国虽然大的方向有了，也就是说国家大战略的方向定了，但是真正要实现这些目标面临的挑战还非常大。

讲几个反差:第一，中国放到国际社会当中的一种反差。在目前全球气候变化谈判当中，一方面我们要积极讲中国做了什么，取得了什么成绩，但是同时我们很多方面仍然跟国际社会的关系是不顺的，比如我们积极履约，但面临身为发展中国家能力不足急需支持等，这方面关系需要理顺。第二，在国内，国家一级和地方一级之间决策者意识之间的反差。国家意志非常坚定，坚持走可持续发展道路，实施中国的低碳发展战略。但这些战略在多大程度上在地方一级得到了认同。第三，中国政府与企业之间的关系。中国政府出台了这么多法律法规，很多要落实到企业当中，中国到今天为止仍有一些企业不能真正与国家大的方针同步。

真正实现中国的绿色战略，我觉得可行性很大。从政策来讲，国际国内的政策方向已经明确；从技术来讲，70%的技术解决方案今天已经存在了，当然还有30%的技术是明天的，还要进一步投入研发；从中国自身的发展来讲，已经是时候了。从现在开始到今后5~10年当中，绿色战略真正实施需要政府、企业、公众、各界聚集到一起集思广益，把自己的智慧和能力集中到一起。

能源战略是绿色经济基础

国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定环

能源是经济发展的基础，也是人类社会生活得以不断发展、不断提高的重要物质基础。要发展绿色经济，制定绿色战略，首当其冲的就是要制定绿色能源战略。绿色能源战略是实现绿色战略的重要保障，也是实现绿色经济、创造绿色财富的一个最重要的基础和手段。

未来我们要着重在以下几个方面开展工作：

第一，进一步落实党中央国务院确定的大力推动可再生能源发展的重要方针。特别在宏观政策上，要制定各部门协调配套的政策。

第二，加大科技创新的力度。我国目前在企业、院校当中还没有形成新能源和可再生能源领域的一支系统的队伍，需进行全面统一部署。

第三，要从系统工程的各方面来全面推动。大力推动可再生能源是一个社会的系统工程，包括老百姓的意识、电力系统的接受程度等。在这个系统工程里，还有很多基础平台，如资源的调查、评估、检测等工作。此外，整个国家产品的检测系统、认证系统等也需要加强。

第四，投融资引导。怎样更有效地把社会上的投融资向这个方向集聚。银行、投融资等机构正在向这个领域进军，要在政府的政策引导下，更好地把社会投资的力量和可再生能源发展结合起来。

第五，人才培养。要形成强大的队伍，包括各层面的，管理者、科技领军人，还有企业里的工程技术人员，广大的技术工人，包括将来的运行维护，形成新能源的服务业。

最后，国际合作十分必要。今后，随着全球绿色能源、可再生能源战略的实施，在这个领域当中要进一步加大国际合作的力度。

加快开发城市矿山

最高人民法院研究室主任孙佑海

“城市矿山”是指城市当中要开发那种可以回收利用的废弃的电子、电器产品，以及其他的废旧物资。在当前国际金融危机依然蔓延并继续向实体经济波及的形势下，如何开发“城市矿山”，大力发展循环经济和低碳经济，为保增长、扩内需、调结构服务，应当引起我们的高度重视。

第一，要提高认识，用创新思维加快开发“城市矿山”。加快开发“城市矿山”与国家应对金融危机，保增长、扩内需、调结构的政策在本质上是完全一致的。我国作为世界最大的能源资源消耗国之一，应当运用创新思维、抓住战略机遇期，将加快开发“城市矿山”，大力发展循环经济、低碳经济，作为我国经济发展的重点领域之一。

第二，要立足国内国际两个市场，运用先进或者实用技术加快发展“静脉产业”。政府要按照《循环经济促进法》的要求，尽快出台财政、税收、投资融资等政策，支持开发“城市矿山”。与此同时，要立足国内国外两个市场，积极鼓励国内企业利用国外的废弃电器电子产品。另一方面，要提高环境准入门槛，坚决防止“两高一资”项目、“十五小”企业假借开发“城市矿山”为名死灰复燃，将大规模投资建设可能带来的环境风险降到最低。

第三，坚决贯彻《循环经济促进法》，依法推动开发“城市矿山”。要组织开展系列活动，宣传《循环经济促进法》，普及循环经济、低碳经济和绿色经济的理念；抓紧制定配套的法规、制度和标准；理顺《循环经济促进法》实施的体制；积极开展工作，争取将加快开发“城市矿山”的设想纳入“十二五”规划当中。

节能减排带来绿色财富

中国工程院院士魏复盛

如果我们能够达到国际先进水平，节能减排就可以使污染物的排放总量大幅度下降，又可以使经济效益大幅度提升。财富主要在节能减排中，它是经济新的增长点。

第一，硫资源回收。我国硫资源短缺，每年进口1000多万吨。化石燃料产生二氧化硫，年排放2000多万吨，用活性炭催化剂吸附硫可产生H2SO4；石化产品、天燃气排放H2S，可用羟基氧化铁吸附回收硫磺。如果实现这两项技术，每年可回收1000多万吨硫，既能满足国家需要，也可带来可观的经济效益。

第二，淘汰小火电，提高能效。先进水平发电机组可节约煤30%~40%，大力淘汰落后产能，采用先进技术，经济效益必然上升。

第三，资源回收利用。一个年产800万~1000万吨的钢铁联合企业，如果对其可燃气全部加以回收利用，其燃值相当于120万千瓦发电厂提供的能源；如果全部利用其固体废物作为资源，就可以解决300万吨水泥厂的主要原料。

第四，开发可再生能源和清洁能源。有序开发水能资源，大力开发太阳能、风能、生物质能和核电。如年产6亿~7亿吨生物质生产燃料乙醇、生物柴油，到2020年可实现1000万吨成品油发展战略，加上沼气，生物质煤气，可解决农村优质燃料50％。

第五，提高能源、资源利用效率。按2000年汇率计，我国百万美元GDP总能耗1274吨，标准煤比世界平均值高2.4倍，比美国高2.5倍，比欧盟高4.9倍，比日本高8.7倍，比印度高0.43倍。

第六，固碳和发展低碳经济。如用稀土化合物催化剂，利用二氧化碳产生二氧化碳共聚物，可替代食品、药品、商品的包装塑料薄膜。植树、造林、种草吸收二氧化碳，一立方米木柴储量的森林年可吸收二氧化碳1.83吨，1吨二氧化碳交易价约30欧元。

第七，绿色金融、经济政策为绿色经济提供最大支持。如绿色投资、融资政策，包括上市公司的环保审核；银行信贷支持方向；制订发展碳汇经济政策，推动碳汇交易等。

绿色新政是经济增长动力

联合国环境规划署驻华代表处项目官员蒋南青

绿色经济在联合国这个层面来说，更多的是倡导推动正确的投资。我们现在如果还不特别清楚绿色经济是什么的话，那我们肯定知道绿色经济不是什么。我们应该知道，碳足迹不可能超出地球的承载力，我们不能够威胁人类生存的最基本底线。全球的温室气体排放已经是42兆吨，每年的排放量已经是地球可吸收量的5倍，绿色经济肯定是不属于传统粗放经济范畴的。

为了应对全球金融危机，我们现在又提出了GlobalGreenNewDeal(全球绿色新政)。“绿色新政”的目标是恢复世界的经济，同时创造新的和体面的工作，保护弱势群体，减轻对碳的依赖性，减轻对生态环境的毁坏，保护资源。

我们把“绿色新政”当作一个经济增长的新引擎。基于此，联合国环境规划署会同其他机构开展了一个活动，将自然系统的服务功能评估出价值，并纳入到国家和国际社会的主流中去。另外是创造更多的绿色就业机会，运用市场和工具手段加速各国向绿色经济的转型。

总体来说，“绿色新政”号召向绿色经济转型，同时呼吁各国将GDP的1%拿出来刺激绿色经济的发展，同时要创造百万个新的工作。在国际层面上，是要呼吁各国改变经济结构；而在国家层面上，在国家财政支出上要有更多资金投入绿色经济，同时改变国家的政策。要采用短平快的方法，保持投资的可持续回报。

应对新能源产业整体规划

中国工程院院士、中国环境与发展国际合作委员会能源组中方主席倪维斗

一是对于现在的新能源要有一个明确的定义。“新”本来就是相对而言的，不同国家、不同阶段，新能源的定义都不尽相同。所以说，核能在美国、法国并不是新能源。我认为，在中国，一些相对于主力能源已经有大幅度效率提高或者排放降低的煤发电，就应该称其为新能源。我们应该更加全面理解新能源的概念。相对于在用的主力能源而言，它是新的，就应该称其为新能源，这样比较符合我们的国情。如果我们用所有精力去搞可再生能源，忘记目前中国的实际情况，可能有点片面。当然，我们不是不要发展新能源、可再生能源，但也不可避免地要考虑到我国目前的实际情况，这是十分重要的。

二是新能源利用要充分考虑到我们国家的资源禀赋。这个资源禀赋是广义的，不仅仅是多煤、少气、少油，还有经济发展阶段的禀赋、人民教育素质的禀赋等。我们现在的经济力量还有限，国家怎么来实施新能源发展战略？国家不可能跳跃式发展，也不能裹脚式发展，更不能搞大跃进，应该扎扎实实、实实在在地发展。产能大发展、装机容量大发展，随之而来的就是产能过剩，大量洗牌，这实际上是很大的浪费。截至2008年，我国1200万装机发电占全国的0.3％，相当于每千瓦装机只发一千度电，效率非常低。因此，要提高效率，提高自主创新能力，否则，一味地扩产，装完机以后晒太阳也是不行的。此外，还有全产业链协调发展的问题。如果不解决这些问题，将来我们最多能够变成可再生能源大国，而不是可再生能源强国。所以，在发展过程中，应该进行整体规划。

科学划分重点发展功能区

中国地理学会理事长、中国科学院院士陆大道

我们未来可能面临的问题是:我国日益庞大的经济总量和社会总量如何在全国地域上合理布局？如何使那些生态脆弱和环境恶化的地区不至于发生崩溃？使那些大都市经济区、人口及产业集聚带能够得到可持续发展的能力？这些严峻的问题关系着国家和民族的国土安全和长期生存的资源保障。

要根据我国的自然基础、现阶段的社会经济发展目标和长期高速增长引起的大量区域性问题，按照科学的原则和指标制定出我国未来15~20年发展和治理的功能区划方案，并确定各主要功能区的主体功能和发展原则，提出促进不同功能区可持续发展的支撑条件。

今后20年我国重点发展和开发的区域，包括4种功能区，即大都市经济区、人口—产业集聚区、能源—资源重点开发区、农业生产基地。

划分我国重点发展功能区应遵循以下原则:门户城市主导原则:主要体现以门户城市与区域的联系为基础，按照产业联系、人口集聚、信息和技术交流、生态环境和重大基础设施建设的空间发展和控制方向为核心，确定功能区的主体空间。

国家战略资源保障度原则:按照资源集中、大规模分布的现状，以及未来国家经济发展对战略资源的需求程度，确定资源开发区。

国家基本食物安全原则:为了确保国家的基本食物安全，在全国范围内划分出必要的农药开发基地。

内部联系与集中连片原则:所确定的经济功能区内部必需品要有密切的经济联系；同时，为了保证在区域上集中协调和发展战略计划的统一实施，在具体划分中，应尽量维持地域上的联片和集中。

用全球资源推动绿色经济

国务院发展研究中心对外经济合作部副部长隆国强

为什么要走出去？第一，走出去可以提高我们资源和能源的安全度。我国对外资源依存度非常高，怎么确保中国资源能源安全，是中国强劲发展的一个大战略。第二，和提高资源能源的利用率有关系，就是引进利用先进技术。通过对外投资可以更好地利用全球的人力资源、研发资源和技术资源。要让中国经济更加绿色，就需要提高我们的技术水平、设备水平，提高资源能源的利用率，这些都需要在全球范围来展开工作。

此外，还有结构式的变化。中国在全球分工的地位处在劳动密集的低端，而发达国家处在资本技术密集或者信息和人才密集的高端价值链。中国要想不断提升在全球的地位，除了靠自主创新，靠增强企业竞争力以外，对外投资也是一条非常重要的捷径。

通过对外投资还可以改善国际关系，特别是对很多发展中国家。从中国来看，我们现在是把那些最初级的资源运用起来，如果展望未来，我们从绿色经济的角度考虑，还可以把资源能源的加工环节放在海外。对本地来说，资源增值了、就业增加了、经济发展了、税收增加了，同时工业化有所推进；对中国来说，排量减少了，我们的生产更加清洁。

所以，绿色经济要从全球着眼，要通过我们走出去，通过对外投资用全球的资源来推动我们的绿色经济。

绿色经济是竞争中的制高点

银监会政策法规部处长樊卫东

绿色经济是以经济和环境的和谐为目的而发展起来的新的经济形式，是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源，有利于人体健康为特征的经济。在全球经济衰退、环境恶化的情况下，绿色经济已经成为带动全球经济复苏的希望，也是下一轮竞争中各国争夺的新经济制高点。

我国在出台的4万亿元经济刺激方案中，有3500多亿元主要用于环境和生态保护建设，这一数字令全球注目，世界纷纷看好中国绿色经济的前景和商机。发展绿色经济是应对全球气候变化的客观需要，也是当前应对危机实现经济复苏的重大举措，更是调整经济发展模式、优化我国能源结构，增强国家竞争力的重大机遇。当前需要在国家发展规划中明确绿色经济的战略地位，并给予有效的财政扶持和金融支持，加强技术研发和人才培养，引导要素集成和产业集聚，加快推动绿色经济发展。

包括银行、保险、证券在内的金融业被誉为现代经济发展的主力，在节约能源资源、保护生态环境等方面应发挥更大的作用，这是中国政府和公众的迫切愿望。绿色金融不是一个孤立的概念，而是一个完整的生态链，应该包括银行、政府部门、证券公司私募、专项基金等各方面配合才能建成绿色的金融产业链，促进可持续发展的宏观经济。

无论在减少企业环境污染方面，还是在促进环保产业发展方面，绿色金融都具有巨大的促进作用和发展潜力。经济和金融的全面协调和可持续发展，要求企业增强社会责任感和环境意识，面对未来的机遇和挑战，让我们坚定信心，深化合作，全心全意致力于中国经济和金融的科学发展。

绿色战略制订应充分全面

中国人民大学环境学院院长、教授马中

我们国家的绿色战略，包括能源战略、环境保护战略和可持续发展战略，我认为有几点需要及时考虑、调整、纠正的地方。绿色战略不能只关注大企业、大城市，不能只考虑高科技，也不能过度或过分依赖国际支持。我认为:绿色战略应当充分、全面、认真考虑那些弱势的、中小的、分散的企业，他们似乎不扮演很重要的角色，但实际上他们的能耗、排放占非常大的比重；应当对普通技术，甚至很落后的技术给予充分关注，因为这些技术恰好是高耗能、高物耗、高排放的；需求也可以充分考虑，应该从需求端考虑绿色战略；要充分考虑本土自身的问题，自身的问题很多是和全球联系在一起的，这些问题不解决，要想解决全球问题是做不到的。

这几点基于以下4个基本认识:第一，中国虽然发展很快，但是中国今天仍然有60％以上的人口居住在中小城市和农村地区，这是必须关注的最强大的、最有潜力的消费群体。第二，中国依然是一个发展中国家，发展中国家像中国这么庞大的经济总量和人口规模，它的后发优势值得高度关注。处于后发状态的国家和经济体在发展初期和中期有非常高的边际效益，我们应当充分利用这种边际效益，在这个时期可以用最低的成本实现最大的效益。第三，我们有着庞大的居住在中小城市和农村的人口，这部分人口是长期以来一直被边缘化的，但是这部分人口会成为最庞大的、最具有潜力的消费群。他们的消费模式、他们的生存状态决定我们今后的发展。第四，要基于国家长期发展安全来考虑绿色战略。只有从中国自身的发展安全考虑制定绿色发展战略，才能保证中国今后长期的安全，包括发展安全、社会安全、能源安全和生态环境安全。

绿色投资带来绿色发展

南开大学城市与区域经济研究所所长江曼琦

目前各地都在吸引投资，好的投资项目能够给区域发展带来丰厚回报，但是区域经济学里面不仅仅关注回报，更多的是关注给经济带来一个好的环境。绿色投资和原来的投资模式相比，是把环境保护和产品生产联系起来，注意到节约和科学利用，利用与维护并举，可以实现经济与社会的可持续发展。

绿色投资和区域产业结构的优化，是目前面临的非常严重的一个问题，各地都在思考这个问题。我们既要保增长，又要节能减排，这种情况下，各地都在想着投资，环保部门有时候在地方是很不受欢迎的，因为一些项目因为环境污染而被环保部门拒批。但一些地方政府更关心的是老百姓吃饭的问题怎么解决，就业问题怎么解决。这就需要地方政府推动产业结构的优化。

我们最近做了研究，在绿色发展中提出了一些新的发展方向建议：

第一，投资项目的选择。投资项目的选择应按照经济利益、社会利益和生态利益三重标准来进行投资决策，从投资项目的立项上保障对资源环境的保护。

第二，贯彻减量化、资源化和再利用的三R原则。从资源循环利用的角度，积极吸引补链企业，区域经济发展走循环经济的道路。以前在吸引投资当中，往往只考虑经济效益，现在还要从环境效益考虑。某一个企业可能是纳税大户，但排放的污染比较多，可是废弃物可能回收利用。从回收利用的角度，把可以对其废弃物进行回收利用的企业通过优惠的措施吸引过来，在区域发展当中积极提倡吸引补链企业。

第三，发展环保产业，而且是从始到终的方式。

第四，重视技术投资。绿色的投资具有更高的科技含量和社会价值，以少量的资源获得更多的价值，需要科技的支持。

绿色发展中产业结构优化应注重的基本理念是:生态性、融合性、协调性、配套性和技术性。