国家淘汰落后产能步伐加快 节能减排目标有望实现

据21世纪经济报道报道，2008年，炭、水泥、铁合金、电石的落后产能淘汰目标已经完成。其他几个行业，比如炼铁、炼钢、电力、等行业落后产能淘汰力还在加大，预计2009年部分行业将提前完成“十一五”的淘汰落后产能目标。

以电力为例，2009年预计的目标是淘汰小火电机组共1500万千瓦，考虑到2008年年底已经完成68%的目标，所以到2009年年底，全国提前1年实现淘汰小火电5000万千瓦“十一五”的目标问题不大。

而随着2009年各个行业落后产能淘汰目标调高，下一步节能减排也出现了微妙的变化。中国环境规划院副院长邹首民告诉记者，考虑到火电脱硫装置的增加，如果2009年下半年经济增速不是太快的话，2009年年底，“十一五”期间二氧化硫减少10%的目标将基本实现。“仅仅从数字来看，完成得差不多。”他说。

根据了解，2008年年底，全国已建成脱硫设施的火电装机容量累计3.63亿千瓦，形成年脱硫能力约1000万吨。与2005年相比，二氧化硫排放总量减少了8.95%。接近“十一五”预备下降10%的目标。

此前，世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强告诉记者，按照年8%的经济速度看，最后两年共降低10%的单位GDP能耗没有问题。实际上2008年单位GDP能耗降低了4.59%，超出了下降4.4%的预期目标。

落后产能淘汰力度加大

据记者了解，2009年淘汰落后产能的目标部分有所调高。

4月23日，国家环境保护部部长周生贤向全国人大常委会报告大气污染防治工作时透露，下一步将进一步加大产业结构调整力度，加大炼钢、炼铁、铁合金、焦炭等13个行业落后生产能力的淘汰力度，严格控制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增长。他透露，2009年全国将淘汰电力1500万千瓦。其他的，将分别淘汰炼铁、炼钢、造纸等行业落后生产能力1000万吨、600万吨和50万吨。

国家能源局副局长刘琦在第五届中国能源投资论坛上也曾指出，2009年到2011年三年分别计划共关停1300万、1000万和800万千瓦小火电。其中下一步关停火线机组的容量，可以考虑放宽在12.5万千瓦和20万千瓦。国家能源局也在研究讨论以后30万的千瓦机组也不上了。

工业和信息化部监测协调局局长朱宏任4月24日告诉记者，新的产业振兴计划，一个重要的方面，是加大了落后产能调整力度。“这符合国家调结构的要求。”他说。

据了解，不仅仅是电力机组的关闭门槛在提高，钢铁业如此。

以最新下发的《钢铁产业调整和振兴规划》为例，钢铁淘汰落后产能明显提高目标。比如，除规定各地现在要按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能外，还将采取问责制并提高现有淘汰标准，力争用三年时间再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

该规划提出，未来三年将严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。并规定2010年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨，按期完成剩余任务;2011年底前再淘汰400立方米以下高炉、30吨以下转炉和电炉，落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

在4月23日的工业和信息化部第一季度新闻会上，工业和信息化部原材料工业司贾银松巡视员则指出，下一步加快淘汰落后产能，严格控制新建产能。各地要严格执行投资管理规定，禁止越权审批新建钢铁项目，正在违规施工的也要停止建设。

“力争提前完成已与国家发展改革委签订责任书的落后钢铁企业（装备）淘汰任务，其他未签订责任书的属于淘汰类的炼铁、炼钢、轧钢企业也要按期全部淘汰。”他说。

节能减排目标有望实现

加大落后产能淘汰力度有利于实现节能减排目标。中国环境规划院副院长邹首民告诉记者，与2005年相比，二氧化硫排放总量减少了8.95%。2009年如果再下降10%，那么“十一五”期间二氧化硫排放总量下降10%的目标，在2009年会实现。“不过化学需氧量还完不成目标，这需要增加污水处理厂的投入。”他说。

他的说法是有数字支持的。据了解，2008年年底，全国已建成脱硫设施的火电装机容量累计3.63亿千瓦，形成年脱硫能力约1000万吨。而国家环保部门已经确定，2009年将新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新建20台（套）钢铁企业烧结机烟气脱硫工程。按此测算，2009年二氧化硫排放总量比2008年再下降超过1%以上。

中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华也告诉记者，考虑到目前全球经济危机的影响，中国经济减速后，中国“十一五”节能目标将会实现，因为通常经济处于低迷期，能耗将负增长。

以今年一季度为例，一季度中国全社会电力消费为负增长，工业增速为5.1%，能耗效率在改善。

工业和信息化部也披露。今年头两个月，冶金、有色金属、石油石化、化工、医药、纺织、电子等行业综合能耗同比下降7%-16%，年综合能耗在万吨标准煤以上的工业企业能耗下降9.2%，45种重点监测的主要工业产品（或工序）中原煤、烧碱、合成氨、水泥、钢铁、火力发电等33种单位能耗下降。

据杨富强的测算，2008年按照正常情况，即只要GDP不超过9%-10%，单位GDP能耗预计能降低4.4%，但是实际降低了4.59%，多出来的降低部分，就是因为第四季度经济放慢，能源消费负增长导致的。

因此，考虑到2006-2008年三年累计完成单位GDP能耗下降10.08%，完成20%任务的50%。后两年单位GDP能耗再完成降低10%左右的目标问题不大。

——小麦