高邮市灯具行业呈蓬勃发展状态

灯具行业是高邮市传统支柱产业之一。该市道路照明灯具产业链齐全，产品结构以路灯灯杆为主，主要包括灯具、底座、电光源、各类电器附件及其他配套产品。各生产企业分工明确，配套合理，区域生产特色明显。前不久，被中国照明电器协会正式授予“中国路灯制造基地”。目前，全市灯具产业呈现出蓬勃发展的良好态势，同时也面临着一些困难和问题。笔者对其经济发展与税收情况进行了初步的调查和思考。

一、高邮市灯具产业发展的主要特点

1、产业相对集聚。高邮市道路照明灯具产业是江苏省百个重点产业集群之一。其中，郭集镇镇区南首为扬州灯具工业集中区，是扬州市“十一·五”规划重点推进的四个乡镇工业集中区之一，远期规划用地3000亩，已经开发近2060亩，一期工程于2001年3月启动，累计投资12.6亿元。2006年4月，又扩建工业园区二期工程，目前已有18家企业入新区，2007年集中区内实现产值8.6亿元，新增就业人员820人。

2、从业户数较多。截止目前，共有灯具企业274家,其中：一般纳税人113户，占全市一般纳税人户数的5.17%，小规模纳税人171户。2008年1-8月申报销售4.05亿元，入库增值税1748.64万元。另外，外资企业所占比例低，目前只有一家外资企业——扬州市宝德照明器材有限公司。

3、品牌较多、市场占有率较高。产品遍及除台湾省以外的全国各省市，部分企业正积极向东亚、东南亚国家发展、辐射。目前有31家企业通过3C认证，53家企业通过了ISO9000国际质量体系认证，专利产品208个。少数企业逐步走上品牌之路，其中苏发品牌先后被评为“扬州市知名商标”、“江苏省著名商标”。有些产品还在北京奥运场馆设施建设中得到应用。其中，扬州赛尔电光源有限公司生产的价值22万元HJC水下灯具在鸟巢水立方选用；扬州宝尔特钢杆电器有限公司生产的价值62万元的ZL200530084505.8圆锥条纹钢杆在北京的水立方、网球馆选用，还有8组价值为157.6万元带有奥运五环标志的30米高杠灯在北京飞机场的1号楼、2号楼和专机楼旁矗立。此外，有些产品已飘洋过海，进军国际市场。其中，扬州宝尔特钢杆电器有限公司生产的BAOERTE条纹钢杆及专利产品ZL200530084505.8，从2007年起已销往加拿大、韩国等国家和地区。

二、灯具产业面临的主要问题

1、企业规模较小，投资趋向单一。缺少领军企业，最大的声光器材厂年销售也未过亿元，大部分企业在1000万元左右徘徊；企业主片面追求企业小而全和利益最大化，投资项目单一重复，卷管、自动焊接、大型压铸、喷塑生产线产能过剩。

2、技术含量不高，研发能力不强。很多企业对创新研发问题认识不足、舍不得投入，仿制产品居多。产品加工工艺简单，造型单一，“大路货”产品居主导地位，未能实现灯具产品质的提升。

3、缺乏行业自律，相互恶意竞争。由于缺少行业竞争规则和约束机制，企业为了争得市场，不惜互相压价，相互拆台，恶意竞争。为减少恶意竞争带来的损失，个别企业无视产品质量，肆意以次充好、以劣充优，把损失转嫁给消费者，影响了灯具产业的对外形象。

４、纳税意识不强，税收流失严重。由于大部分企业是私营企业，受文化素质等因素的影响，不少企业缺乏纳税意识，企业上下游之间不开票、少开票、以据代票、异地开票，甚至到地税开票的现象比较突出。据统计，2008年1-8月登记在册的171户小规模纳税人开票销售2014.96万元，入库增值税127.17万元，近15%的小规模企业未发生开票销售。

５、行政推动乏力，政策扶持滞后。作为地方支柱产业，灯具产业的发展目前还处在企业自我发展状态，缺少近期、中期和长远的发展规划，对产业的扶持还局限在化解个别企业用水、用电等日常生产矛盾上，贷款难、用地难的问题仍然存在；专业协作水平低，生产成本高，设备资源浪费严重；交易市场、专业安装（特别是具有一级安装资质的企业很少）、物流等现代服务业不配套；企业经营管理粗放，缺乏现代管理理念。

三、促进灯具产业加速发展的对策建议

１、完善产业发展规划，加大政策扶持力度。一是在产业政策方面，适度控制生产环节上的低水平扩张和重复投资，优先扶持品牌企业、骨干企业、生产“高、精、尖”产品企业，鼓励投资创办专业物流、研发中心、灯具交易批发市场和灯具装配、安装公司。二是在发展环境方面，要将灯具产业与光伏、服装等其它支柱产业并重，组建灯具产业领导小组、灯具行业协会，为灯具产业的发展提供组织保障和行业信息支撑。三是在土地使用方面，集中保证有限的土地资源向大企业集中，促进企业集聚发展。四是在资金扶持方面，建立灯具行业与银行之间定期会商制度，积极推动行业协会组建融资担保公司或建立灯具企业之间联企担保制度，有效解决企业发展过程中资金短缺的矛盾。

2、整顿和规范企业经营行为，促进有序竞争。逐步整合企业品牌、资金、人才、设备、市场等资源，协调企业间专业化分工与协作，减少重复投入，降低生产成本，规范企业招投标行为，防止恶性竞争，确保灯具产业健康发展。

3、强化科技创新意识，打造品牌“拳头”产品。一是积极鼓励有条件的企业设立研发机构，主动加强与科研单位和院校的合作，成立灯具产业研发中心，开发新产品，打造拳头产品，构建自主创新平台，提升自主创新。二是主攻“绿色照明”，做足绿色文章。目前，美、日、法、英及其它欧洲发达国家都制定了“绿色照明”发展计划，亚太地区有些发展中国家也在实施“绿色照明”工程。国家发改委在《节能中长期专项规划》中明确将“绿色照明工程”列为十大节能工程之一，灯具企业要抓住难得的机遇，加大对“绿色照明工程”的投入，尽快占领新的产品市场。三是注重申请产品专利，加强知识产权保护，创立自主品牌，形成特色产业文化。

4、加强部门执法配合，强化税收征管。一是加强税法宣传，加强对小作坊式企业的管理，引导依法纳税并提供便捷的纳税服务。二是国、地税之间要强化纳税辅导，加强部门协调，加强税种甄别，引导纳税人依法准确纳税。三是要加强不同区域之间税务机关的协作，特别是对门市代开发票，要严格审核其经营合同、企业经营地点，防止税收跨区流失。

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